為規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)開展低揮發(fā)性原輔材料替代，提高低揮發(fā)性原輔材料使用率，推進(jìn)揮發(fā)性有機物深度治理，山東省生態(tài)環(huán)境廳研究起草了《低揮發(fā)性原輔材料替代企業(yè)豁免揮發(fā)性有機物末端治理實施細(xì)則（征求意見稿）》。現(xiàn)面向社會公開征求意見建議。

低揮發(fā)性原輔材料替代企業(yè)

豁免揮發(fā)性有機物末端治理實施細(xì)則

（征求意見稿）

開展低揮發(fā)性原輔材料替代工作，是實現(xiàn)揮發(fā)性有機物（VOCs）源頭減排的重要手段，對降低企業(yè)生產(chǎn)成本，推進(jìn)污染物減排具有明顯成效。為落實生態(tài)環(huán)境部《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》（環(huán)大氣〔2019〕53 號）和《2020 年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》（環(huán)大氣〔2020〕33 號）關(guān)于低揮發(fā)性原輔材料替代的鼓勵政策，加快推進(jìn)我省原輔材料替代工作，結(jié)合工作實際，制定本實施細(xì)則。

一、工作思路

以工業(yè)涂裝和包裝印刷為重點行業(yè)，堅持源頭減排防治理念，細(xì)化豁免VOCs末端治理的具體措施，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)開展低揮發(fā)性原輔材料替代，不斷提高低揮發(fā)性原輔材料使用率，扎實推進(jìn)VOCs深度治理，鞏固并提升環(huán)境空氣質(zhì)量改善成效。

二、豁免條件

（一）末端治理設(shè)施的豁免。在同一個生產(chǎn)線內(nèi)，涂料、油墨、清洗劑、膠粘劑等涉VOCs原輔材料全部完成替代，VOCs含量均符合低揮發(fā)性相關(guān)要求，VOCs 排放濃度和排放速率穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，現(xiàn)場管理規(guī)范的，相應(yīng)生產(chǎn)工序可不要求建設(shè)末端治理設(shè)施。符合相關(guān)要求的企業(yè)，如已建設(shè)末端治理設(shè)施的，可停止運行；新建企業(yè)可不再要求建設(shè)末端治理設(shè)施。

1.完成低揮發(fā)性原輔材料替代。涂料VOCs含量應(yīng)符合《低揮發(fā)性有機化合物含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求》（GB/T 38597）表 1、表 3、表 4 中相關(guān)限值要求。油墨 VOCs 含量應(yīng)符合《揮發(fā)性有機物排放標(biāo)準(zhǔn) 第 4 部分：印刷業(yè)》（DB 37/ 2801.4）表 1 和《油墨中可揮發(fā)性有機化合物（VOCs）含量的限值》（GB/T 38507）表 1 中相關(guān)限值要求。清洗劑 VOCs 含量應(yīng)符合《清洗劑揮發(fā)性有機化合物含量限值》（GB/T 38508）表 1 中水基清洗劑和表 2中相關(guān)限值要求。膠粘劑 VOCs 含量應(yīng)符合《膠粘劑揮發(fā)性有機化合物限量》（GB/T 33372）表 2 和表 3 中相關(guān)限值要求。

2.污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。廢氣排氣筒應(yīng)設(shè)置符合監(jiān)測規(guī)范要求的監(jiān)測孔、監(jiān)測梯和監(jiān)測平臺。排氣筒的 VOCs 排放濃度和排放速率應(yīng)穩(wěn)定達(dá)到國家和省相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)限值要求。廠區(qū)內(nèi)VOCs 無組織排放濃度應(yīng)穩(wěn)定達(dá)到《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 37822）附錄 A 中相關(guān)限值要求，企業(yè)廠界 VOCs無組織排放濃度應(yīng)穩(wěn)定達(dá)到國家和省相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)限值要求。監(jiān)測過程應(yīng)綜合考慮生產(chǎn)工藝、運行工況、含 VOCs 原輔材料使用情況以及廢氣收集率等因素，按照相關(guān)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，監(jiān)測最不利生產(chǎn)工況下的排放濃度和排放速率。

3.現(xiàn)場管理符合環(huán)保規(guī)范要求。廢氣收集系統(tǒng)應(yīng)符合《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 37822）和我省相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)管控要求?，F(xiàn)場管理規(guī)范，涉 VOCs 物料的儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、調(diào)配、噴涂、流平、干燥、清洗、回收等過程嚴(yán)格落實無組織排放管控要求。

（二）VOCs 無組織排放收集和處理措施的豁免。在同一個生產(chǎn)線內(nèi)，原輔材料 VOCs 含量（質(zhì)量比）均低于 10%，廠區(qū)內(nèi)和廠界 VOCs 無組織排放濃度穩(wěn)定達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)限值要求，現(xiàn)場管理規(guī)范的，相應(yīng)生產(chǎn)工序可不要求采取無組織排放收集和處理措施。符合相關(guān)要求的企業(yè)，如已建設(shè)無組織排放收集和處理設(shè)施的，可停止運行；新建企業(yè)可不再配套建設(shè)收集和處理設(shè)施。

三、工作程序

（一）企業(yè)申請。已完成低揮發(fā)性原輔材料替代的企業(yè)，按照自愿原則，對照豁免條件，向當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局提交申請報告（見附件 1）。

（二）區(qū)縣初審。各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局對企業(yè)申報材料認(rèn)真做好初審，并進(jìn)行現(xiàn)場核查。對不符合豁免條件的企業(yè)予以退回；對符合條件的，審核通過后報市生態(tài)環(huán)境局。

（三）市局復(fù)審。各市生態(tài)環(huán)境局對各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局上報的審核報告進(jìn)行復(fù)審，并進(jìn)行現(xiàn)場抽檢。對不符合豁免條件的企業(yè)予以退回；對符合條件的企業(yè)予以備案，并將豁免企業(yè)清單（見附件 2）報省生態(tài)環(huán)境廳。建立長效機制，各市企業(yè)清單如有調(diào)整，每月 5 日報省生態(tài)環(huán)境廳。

四、相關(guān)要求

（一）建立完善臺賬。企業(yè)應(yīng)建立完善原輔材料臺賬，臺賬保存期限不少于 5 年。原輔材料臺賬應(yīng)包括名稱、成分、VOCs含量、采購量、使用量、庫存量、回收方式及回收量、廢棄量及排放去向等。原輔材料 VOCs 含量均應(yīng)以檢測報告作為支撐材料。在原輔材料構(gòu)成不發(fā)生變化的情況下，每年更新 1 次檢測報告。

水性涂料檢測報告應(yīng)包括扣水和不扣水的 VOCs 含量。

（二）嚴(yán)格審核把關(guān)。各企業(yè)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任主體，需對提供材料的真實性、合法性、有效性負(fù)責(zé)。各市按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)格審核企業(yè)材料，對材料存在缺漏項的企業(yè)，應(yīng)及時反饋并指導(dǎo)企業(yè)補充完善。已完成低揮發(fā)性原輔材料替代的生產(chǎn)線與未完成替代的生產(chǎn)線的 VOCs 廢氣合并處理或排放的，暫不納入豁免。將企業(yè)信用納入審核機制，在信用中國和信用山東公示失信懲戒信息的、在山東省企業(yè)環(huán)境信用評價系統(tǒng)公示黃色標(biāo)識的、三年內(nèi)列入過企業(yè)環(huán)境信用“黑名單”的，不予豁免。

（三）強化政策保障。各市要加大宣傳力度，樹立標(biāo)桿企業(yè)，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)積極開展源頭替代工作。對 VOCs 減排績效好、成熟度高的替代項目優(yōu)先安排中央和省生態(tài)環(huán)境資金支持。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵涂料等原輔材料生產(chǎn)和使用企業(yè)開展聯(lián)合創(chuàng)新研發(fā)和項目合作，積極試行試用低揮發(fā)性原輔材料。各市指導(dǎo)相關(guān)豁免企業(yè)做好排污許可證變更工作。

（四）加大抽查力度。各市建立抽查機制，對已豁免的企業(yè)，不定期抽查豁免條件執(zhí)行情況。原則上，各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局對企業(yè)年度抽查比例不低于 50%，各市生態(tài)環(huán)境局抽查比例由各市根據(jù)實際情況自行確定。在抽查過程中發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假的企業(yè)要立即取消豁免政策，按照相關(guān)法律法規(guī)追究企業(yè)責(zé)任，且 2 年內(nèi)不得重新申請豁免政策。

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