推遲三周后，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（下稱(chēng)全國(guó)碳市場(chǎng)）將于7月16日開(kāi)市。

多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者確認(rèn)了上述消息。本周五上午，全國(guó)碳市場(chǎng)將在北京、上海、武漢三地同時(shí)舉行開(kāi)市啟動(dòng)儀式，隨后開(kāi)始第一批交易。

業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，全國(guó)碳市場(chǎng)初期交易價(jià)格約為30元—50元/噸，略高于試點(diǎn)地區(qū)的平均水平。由于全國(guó)碳市場(chǎng)第一年的供需較為均衡，預(yù)計(jì)初期市場(chǎng)交易量不會(huì)很高。

全國(guó)碳市場(chǎng)的詳細(xì)交易細(xì)則預(yù)計(jì)將于開(kāi)市后發(fā)布。運(yùn)營(yíng)全國(guó)碳市場(chǎng)交易系統(tǒng)的上海環(huán)境能源交易所于6月22日發(fā)布了《關(guān)于全國(guó)碳排放權(quán)交易相關(guān)事項(xiàng)的公告?》，披露了全國(guó)碳市場(chǎng)的部分交易規(guī)則，但詳細(xì)的交易細(xì)則尚未發(fā)布。

首批納入全國(guó)碳排放配額管理的是發(fā)電行業(yè)，總計(jì)2225家發(fā)電企業(yè)和自備電廠，二氧化碳排放總量約為40億噸/年。這些企業(yè)將成為參與全國(guó)碳市場(chǎng)交易的主體，其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人暫不能參與全國(guó)碳市場(chǎng)。

全國(guó)碳市場(chǎng)曾定于6月25日開(kāi)市，但臨近開(kāi)市之前被主管部門(mén)叫停，具體原因不明?！敦?cái)經(jīng)》記者綜合各方信息看，叫停原因主要包括三方面：一是行政流程尚未完成，二是相關(guān)政策法規(guī)仍需完善，三是碳市場(chǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)的核查暴露出問(wèn)題。

如今，第一個(gè)問(wèn)題已得到解決。7月7日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，今年7月?lián)駮r(shí)啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易。7月8日，生態(tài)環(huán)境部宣布，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已完成啟動(dòng)交易的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，將于7月?lián)駮r(shí)啟動(dòng)上線交易。

第二個(gè)問(wèn)題——相關(guān)法規(guī)的完善不可能在短期內(nèi)解決，但近期明顯加快了建設(shè)的步伐。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，生態(tài)環(huán)境部和司法部等部委近期開(kāi)展了相關(guān)調(diào)研，征求各方對(duì)全國(guó)碳交易市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)——《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（下稱(chēng)暫行條例）的修改意見(jiàn)。

暫行條例是全國(guó)碳市場(chǎng)的基本綱領(lǐng)。生態(tài)環(huán)境部于2021年3月30日發(fā)布了“關(guān)于公開(kāi)征求暫行條例的意見(jiàn)通知”。暫行條例已列入國(guó)務(wù)院2021年度立法工作計(jì)劃，預(yù)計(jì)今年內(nèi)將完成制定該條例。

第三個(gè)問(wèn)題則是全國(guó)碳市場(chǎng)開(kāi)市之后重點(diǎn)需要解決的。7月6日，內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳通報(bào)了“內(nèi)蒙古鄂爾多斯高新材料有限公司虛報(bào)碳排放報(bào)告案”。這是全國(guó)首例公開(kāi)披露的碳排放報(bào)告造假案件。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該案引起了監(jiān)管層對(duì)碳排放數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的關(guān)注，監(jiān)管部門(mén)將加強(qiáng)對(duì)碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)的核查。

碳市場(chǎng)的框架體系可分為三項(xiàng)：碳排放配額分配、清繳；碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算；碳排放數(shù)據(jù)的測(cè)量、報(bào)告與核查( Monitoring，Reporting，Verfication，下稱(chēng)MRV) 。在全國(guó)碳市場(chǎng)開(kāi)市之后，前兩項(xiàng)內(nèi)容可謂完成了基本建設(shè)，第三項(xiàng)內(nèi)容的建設(shè)和完善則成為重點(diǎn)。

碳市場(chǎng)是一個(gè)建立在碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的虛擬市場(chǎng)，嚴(yán)格的MRV機(jī)制才能保障碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性與完整性。因此，MRV機(jī)制可謂碳市場(chǎng)有效運(yùn)行的基石。

碳排放量的測(cè)量方法主要有兩種：一是基于核算，二是基于連續(xù)監(jiān)測(cè)。中國(guó)目前僅采用基于核算的方法采集監(jiān)測(cè)排放量。而連續(xù)監(jiān)測(cè)的方法可避免核算過(guò)程人為因素干擾造成的數(shù)據(jù)失真。近期生態(tài)環(huán)境部已選擇個(gè)別火電機(jī)組試點(diǎn)連續(xù)監(jiān)測(cè)法。未來(lái)可能將以連續(xù)監(jiān)測(cè)的方法，驗(yàn)證核算數(shù)據(jù)。

核算方法方面，中國(guó)在2013年—2015年發(fā)布過(guò)多個(gè)行業(yè)的碳排放核算指南，各區(qū)域試點(diǎn)碳市場(chǎng)的MRV差異較大，監(jiān)管機(jī)制以及違約處罰等存在差異。目前，各地的核查機(jī)構(gòu)和人員水平參差不齊，全國(guó)碳市場(chǎng)開(kāi)市之后預(yù)計(jì)將會(huì)完善更新核算指南。

但多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，除了技術(shù)規(guī)范的完善，更重要的是要加強(qiáng)監(jiān)管的力度，建立更嚴(yán)格的懲罰機(jī)制。目前對(duì)碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)的造假行為懲罰太輕，不足以威懾造假行為。

在上述內(nèi)蒙古鄂爾多斯高新材料有限公司虛報(bào)碳排放報(bào)告案中，該公司將2019年排放報(bào)告的部分編號(hào)、樣品標(biāo)識(shí)號(hào)、送檢日期、驗(yàn)訖日期和報(bào)告日期等內(nèi)容進(jìn)行了篡改，并刪除了防偽二維碼。而對(duì)該司的查處結(jié)果僅為責(zé)令限期改正違法行為。

正在征求意見(jiàn)的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，在MRV方面做出了更嚴(yán)格的監(jiān)管，增加了追責(zé)情形、加大了處罰力度。例如，對(duì)違法操縱碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的，最高可在沒(méi)收違法所得的同時(shí)，并處一千萬(wàn)元的罰款。

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