7月2日，山東省工信廳、發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局等五個部門聯(lián)合印發(fā)《全省水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作方案?》。

方案要求各市工業(yè)和信息化局、發(fā)展和改革委員會、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局認(rèn)真落實《全省落實“三個堅決”行動方案（2021-2022年）》（魯動能〔2021〕3號），全面清理整頓水泥行業(yè)建成產(chǎn)能，全面關(guān)停退出2500噸/日及以下水泥熟料生產(chǎn)線和3.2米及以下水泥磨機，大幅壓減低效落后產(chǎn)能，推動全省水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

將嚴(yán)格按照水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入條件、投資管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定要求，對全省所有水泥熟料、水泥粉磨建成和在建項目進行梳理排查，依法依規(guī)進行分類處理。綜合運用法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、價格措施，倒逼低效落后產(chǎn)能退出。有效發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用，允許符合條件的退出產(chǎn)能開展省內(nèi)交易，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展布局。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，水泥熟料、水泥粉磨項目應(yīng)具備立項、土地、規(guī)劃、環(huán)評、能評、生產(chǎn)許可等相關(guān)手續(xù)。根據(jù)相關(guān)文件要求，由工信部、國家發(fā)改委聯(lián)合組織清理整頓的水泥熟料項目，按清理整頓意見執(zhí)行。

水泥項目（含熟料、粉磨）由省投資主管部門核準(zhǔn)；2014年11月1日至今，由市縣投資主管部門/行政審批部門備案。技術(shù)改造項目由同級技術(shù)改造主管部門核準(zhǔn)或備案。產(chǎn)能置換要求水泥熟料，不同時期項目適用相應(yīng)產(chǎn)能置換政策;水泥粉磨，根據(jù)產(chǎn)能過剩行業(yè)不得新增產(chǎn)能的要求，水泥粉磨產(chǎn)能置換比例應(yīng)不低于1：1。

方案要求2021年7月底前，各市將項目底表、相關(guān)證明資料及審查意見報省發(fā)改委、工信廳；對各市上報的合規(guī)項目，省發(fā)改委、工信廳會同省自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等相關(guān)部門逐一復(fù)查，形成項目合規(guī)性審查意見，2021年8月底前完成；省發(fā)改委、工信廳會同省自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等相關(guān)部門，將省級審查意見反饋各市政府確認(rèn)，存有異議的組織權(quán)威專家現(xiàn)場核實確認(rèn)，形成全省水泥熟料、水泥粉磨最終清單，作為分類處置依據(jù)，2021年9月底前完成。

1.對2500噸/日及以下水泥熟料生產(chǎn)線（特種水泥熟料和化工配套水泥熟料生產(chǎn)線除外）、3.2米及以下水泥磨機違規(guī)項目，以及屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》規(guī)定淘汰類裝置，各市工信局、發(fā)改委會同市相關(guān)部門責(zé)令企業(yè)立即停產(chǎn)，于2021年底前拆除退出并完成市級驗收工作。

對2500噸/日及以下水泥熟料生產(chǎn)線（指魯動能3號文件已經(jīng)確定的2022年底退出的產(chǎn)線，特種水泥熟料和化工配套水泥熟料生產(chǎn)線除外）、3.2米及以下水泥磨機合規(guī)項目，各市工信局、發(fā)改委會同市相關(guān)部門于2022年12月底前組織進行拆除退出并完成市級驗收工作。

對2500噸/日以上水泥熟料生產(chǎn)線（特種水泥熟料和化工配套水泥熟料生產(chǎn)線除外）、3.2米以上水泥磨機違規(guī)項目，各市發(fā)改委、工信局會同市相關(guān)部門嚴(yán)格履行屬地責(zé)任，責(zé)令企業(yè)立即停產(chǎn)整頓。3.8米及以上符合相關(guān)條件要求的項目，且按照魯動能〔2021〕3號文件標(biāo)準(zhǔn)落實置換產(chǎn)能的，依法依規(guī)完善相關(guān)手續(xù)后方可生產(chǎn)。2022年6月底前，相關(guān)手續(xù)仍不完備的，各市工信局、發(fā)改委會同市相關(guān)部門于2022年12月底前組織進行拆除退出并完成市級驗收工作。

按魯動能〔2021〕3號文件要求，省相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，2021年10月底前組織開展專項執(zhí)法檢查行動，對達不到安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量等強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法依規(guī)進行嚴(yán)肅處理，限期2022年6月底前整改到位，完不成的予以關(guān)停退出。達不到效益、水耗等標(biāo)準(zhǔn)要求的，通過實施差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等措施，倒逼低效產(chǎn)能退出。

實施產(chǎn)能置換嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口。新建水泥項目在嚴(yán)格落實產(chǎn)能置換要求的基礎(chǔ)上，水泥熟料項目建設(shè)規(guī)模應(yīng)不低于4000噸/日，水泥磨機項目內(nèi)徑應(yīng)不低于3.8米，建設(shè)規(guī)模應(yīng)不低于100萬噸/年。

實行行業(yè)清單管理。對合規(guī)的建成水泥項目，省工信廳征求省有關(guān)部門意見后，2022年3月底前，審核確認(rèn)形成水泥熟料、水泥粉磨企業(yè)、裝置、產(chǎn)品、產(chǎn)能清單。清單實行動態(tài)管理，根據(jù)新建項目、整合退出等情況，每年進行動態(tài)調(diào)整，主動向社會公開。清單外水泥熟料、水泥粉磨項目視為違規(guī)項目，若未取得生產(chǎn)許可證，省市場監(jiān)管局不予生產(chǎn)許可。若企業(yè)已經(jīng)取得生產(chǎn)許可證，省市場監(jiān)管局依法注銷或建議市場監(jiān)管總局依法注銷生產(chǎn)許可證。

建立違規(guī)舉報制度。2021年7月底前，省工信廳、發(fā)改委建立違規(guī)舉報制度，向社會公開舉報渠道，對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》規(guī)定淘汰類裝置，2022年以后未整合退出的2500噸/日及以下水泥熟料生產(chǎn)線（特種水泥熟料和化工配套水泥熟料生產(chǎn)線除外）、3.2米及以下水泥磨機，以及違法違規(guī)建設(shè)項目等情況，主動接受社會監(jiān)督。

推進行業(yè)綠色發(fā)展。對確定保留的和通過產(chǎn)能置換新建的水泥項目，要按照“有組織排放深度治理、無組織排放全流程收集處理、物料運輸清潔化”的要求，對標(biāo)國內(nèi)行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，進行超低排放改造。

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