4月14日，國家林草局召開2021年第二季度例行發(fā)布會。草原司司長唐芳林就國務院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于加強草原保護修復的若干意見?》（下文簡稱《意見》）進行了解讀，并結(jié)合媒體關(guān)注的熱點問題進行了回應。

一問：《意見》出臺有何意義？

唐芳林表示，此次出臺的《意見》是在草原定位從生產(chǎn)為主向生態(tài)為主轉(zhuǎn)變后，我國第一個國家層面的政策性文件，對推進生態(tài)文明和美麗中國建設具有十分重要的意義。

草原是我國重要生態(tài)系統(tǒng)和自然資源，也是邊疆各族群眾賴以生存的生產(chǎn)資料和生活家園，具有重要的生態(tài)、經(jīng)濟、社會和文化功能，在維護國家生態(tài)安全、邊疆穩(wěn)定、民族團結(jié)和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)牧民增收等方面具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。

長期以來，由于對草原重利用、輕保護，重索取、輕投入，超載過牧加上氣候變化影響，90%草原出現(xiàn)不同程度的退化。黨的十八大以來，在黨中央堅強領(lǐng)導下，各地不斷強化草原保護修復工作，取得了明顯成效，初步遏制了草原總體退化趨勢，部分地區(qū)草原生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)。全國草原綜合植被蓋度達到56.1%，比2011年增加了約5個百分點。特別是2018年國務院機構(gòu)改革中，草原監(jiān)管職責從原農(nóng)業(yè)部劃轉(zhuǎn)到國家林草局，進一步強化了草原生態(tài)保護修復。

全國草原綜合植被蓋度達到56.1%，比2011年增加了約5個百分點。圖為三江源地區(qū)草原。攝影 封面新聞記者 盧蕩

二問：草原保護修復有無“時間表”？

談及主要目標時，唐芳林進一步闡釋了“時間表”——

到2025年，草原保護修復制度體系基本建立，草畜矛盾明顯緩解，草原退化趨勢得到根本遏制，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在57%左右，草原生態(tài)狀況持續(xù)改善。

到2035年，草原保護修復制度體系更加完善，基本實現(xiàn)草畜平衡，退化草原得到有效治理和修復，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在60%左右，草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能顯著提升，在美麗中國建設中的作用彰顯。

到本世紀中葉，退化草原得到全面治理和修復，草原生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，形成人與自然和諧共生的新格局。

草原是重要畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，是牧區(qū)和半牧區(qū)縣牧民主要收入來源。圖為甘肅桑科草原。攝影 封面記者 盧蕩

三問：草原保護存在哪些短板？

唐芳林表示，我國草原面積大，分布廣，是草原大國，但還不是草原強國，草原工作短板十分明顯。

一是草原生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱。受長期不合理開發(fā)利用和全球氣候變化雙重影響，草原生態(tài)系統(tǒng)退化問題十分突出。我國草原主要分布在青藏高原、北方干旱半干旱地區(qū)，自然環(huán)境十分嚴酷，草原生態(tài)系統(tǒng)一旦遭受破壞，恢復十分困難。

二是草原保護與開發(fā)利用矛盾依然突出。一些地方亂開濫墾草原、非法采挖草原野生植物等行為時有發(fā)生，草原超載過牧問題還未得到根本解決。

三是草原工作底子薄、基礎(chǔ)差。草原資源詳細情況不清、權(quán)屬不明問題突出。草原科研力量薄弱，科技支撐能力不強。基層草原管理隊伍和力量不足，與承擔的草原保護管理任務不相適應。

四是草原保護修復投入嚴重不足。草原生態(tài)保護建設工程建設標準低，退化草原綜合治理等一些十分迫切的建設內(nèi)容缺乏資金支持，治理退化草原急需的鄉(xiāng)土草種繁育缺少必要投入。

草原是我國重要綠色生態(tài)安全屏障，是長江、黃河、瀾滄江等大江大河的重要水源涵養(yǎng)區(qū)。圖為三江源地區(qū)草原航拍圖。攝影 封面新聞記者 盧蕩

四問：《意見》將發(fā)揮哪些重要作用？

唐芳林表示，《意見》具有十分重要的意義，主要體現(xiàn)在三方面：

一是出臺《意見》是維護生態(tài)安全必然要求。草原是我國重要綠色生態(tài)安全屏障，是長江、黃河、瀾滄江等大江大河的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，具有保持水土、涵養(yǎng)水源、防風固沙、凈化空氣、固碳釋氧、維護生物多樣性等重要生態(tài)功能。我國草原總碳儲量僅次于森林，是第二大陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯，在碳達峰、碳中和中發(fā)揮重要貢獻。加強草原保護修復，推行草原休養(yǎng)生息，維持草畜平衡，促進草原生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，提升草原在保持水土、涵養(yǎng)水源、防止荒漠化、應對氣候變化、維護生物多樣性、發(fā)展草業(yè)等方面的支持服務功能，對維護國家生態(tài)安全，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，實現(xiàn)建設美麗中國宏偉目標，具有重要戰(zhàn)略意義。

二是出臺《意見》是草原工作轉(zhuǎn)折迫切要求。長期以來，由于對草原重利用、輕保護，草原面臨著大面積退化的嚴峻威脅。進入新時代，特別是草原監(jiān)管職責劃轉(zhuǎn)林草局以來，草原工作重點由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主向生態(tài)保護為主轉(zhuǎn)折，急需在國家層面進行頂層設計，謀劃新時代草原工作?！兑庖姟烦雠_，是草原工作具有里程碑意義的轉(zhuǎn)折，是草原工作高質(zhì)量發(fā)展重要保障。

三是《意見》指明了新時代草原工作方向。針對草原工作存在的問題，從加強草原基礎(chǔ)工作、加大保護力度、推進生態(tài)修復、合理利用草原等提出了工作措施，指明了未來一定時期草原工作方向，也為修改《草原法》、完善草原法律制度體系提供實踐經(jīng)驗。

五問：如何處理保護與利用的關(guān)系？

唐芳林表示，強調(diào)草原保護修復，并不是不利用。是在保護草原生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，更好地利用草原，發(fā)揮草原多種功能。草原是重要生態(tài)資源也是生產(chǎn)資料，既有生態(tài)功能，也有生產(chǎn)功能。草原是重要畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，是牧區(qū)和半牧區(qū)縣牧民主要收入來源?！兑庖姟诽岢鰣猿肿鹬刈匀弧⒈Ｗo優(yōu)先，也提出堅持科學利用、綠色發(fā)展。正確處理保護與利用關(guān)系，在保護好草原生態(tài)基礎(chǔ)上，科學利用草原資源，促進草原地區(qū)綠色發(fā)展和農(nóng)牧民增收。

藏富于草，藏糧于草，大力發(fā)展草業(yè)，是夯實草原地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基、建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村、促進農(nóng)牧民增收的物質(zhì)基礎(chǔ)。加快建設草種業(yè)，大力發(fā)展草牧業(yè)，推進飼草種植業(yè)，積極發(fā)展草產(chǎn)品加工業(yè)，扎實推進草坪產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展草原旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)草原地區(qū)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

六問：如何將《意見》精神落實到具體工作中？

唐芳林表示，當前草原生態(tài)系統(tǒng)仍然脆弱，退化形勢依然嚴峻。草原保護修復工作正處在爬坡過坎、不進則退的關(guān)鍵階段。

要認真貫徹落實《意見》，進一步提高認識，加強組織領(lǐng)導，周密安排部署，確保取得實效。當前，主要采取以下措施：

一是細化考核指標，落實地方人民政府目標責任制。結(jié)合落實林（草）長制，科學設計草原承包經(jīng)營、基本草原保護、草畜平衡、禁牧休牧等制度落實情況的考核指標，納入地方各級人民政府年度目標考核，壓實地方責任。

二是加強部門協(xié)助，形成工作合力。草原工作基礎(chǔ)薄弱，涉及面廣，需各部門各司其職、互相配合。要積極探索構(gòu)建草原保護修復長效機制，運用現(xiàn)代化信息技術(shù)，加快推進草原生態(tài)修復，科學合理利用草原資源。

三是加強宣傳，引導全社會關(guān)心支持草原事業(yè)發(fā)展。廣泛宣傳草原重要的生態(tài)、經(jīng)濟、社會和文化功能，不斷增強全社會關(guān)心關(guān)愛草原和依法保護草原的意識，深入開展草原普法宣傳和科普活動，積極動員相關(guān)公益組織和社會大眾參與草原保護修復。

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