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生態(tài)是一致的天然體系，是相互依存、緊密聯(lián)絡的有機鏈條，生態(tài)環(huán)境維護是一項體系工程?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會展開第十四個五年規(guī)劃和2035年前景方針大綱》(以下簡稱《規(guī)劃大綱》)提出：“堅持綠水青山便是金山銀山理念，堅持尊重天然、適應天然、維護天然，堅持節(jié)省優(yōu)先、維護優(yōu)先、天然康復為主，施行可繼續(xù)展開戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明范疇統(tǒng)籌調(diào)和機制，構建生態(tài)文明體系，推進經(jīng)濟社會展開全面綠色轉(zhuǎn)型，建造美麗我國?！边@為健全生態(tài)環(huán)境維護體系指明晰方向、供應了遵從。健全生態(tài)環(huán)境維護體系，需求把事前、事中、過后貫穿起來，做到縱向究竟、橫向到邊，控源頭、管進程、重懲辦，有用保證和促進人與天然調(diào)和共生的現(xiàn)代化。

健全生態(tài)環(huán)境維護體系，需求把事前、事中、過后貫穿起來，做到縱向究竟、橫向到邊，控源頭、管進程、重懲辦，有用保證和促進人與天然調(diào)和共生的現(xiàn)代化。

構成大環(huán)保作業(yè)格式

我國生態(tài)環(huán)境維護體系的展開和健全，源于實踐需求和問題導向。新我國建立后，咱們逐步把生態(tài)環(huán)境維護擺到愈加重要的方位，在一些當?shù)卣归_污染調(diào)查和辦理，展開水庫辦理等作業(yè)。變革開放以來，隨同我國經(jīng)濟社會繼續(xù)快速展開，根據(jù)資源環(huán)境承載才能現(xiàn)已到達或挨近上限的實際狀況，生態(tài)環(huán)境維護體系建造逐步構成源頭謹防、進程嚴管、成果嚴懲的全體思路。

我國特色社會主義進入新時代，我國生態(tài)環(huán)境維護體系建造變革的一個鮮明特征在于，有用調(diào)集各級黨委和政府抓生態(tài)環(huán)境維護的積極性，構成大環(huán)保作業(yè)格式。習近平總書記親身倡議、親身布置中心生態(tài)環(huán)境維護督察，掌管擬定一系列嚴重變革行動和嚴重準則組織。第一輪中心生態(tài)環(huán)境維護督察及“回頭看”動真碰硬，咬住問題不放松，受理大眾告發(fā)21.2萬余件，直接推進處理大眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題15萬余個；立案偵查2303件，行政和刑事拘留2264人，共向當?shù)匾扑蜕鷳B(tài)環(huán)境危害職責追查案子509個。實踐充沛證明，中心生態(tài)環(huán)境維護督察準則的擬定和施行，推進處理了一大批長時刻想處理而沒有處理的生態(tài)環(huán)境維護“老大難”問題，是推進履行生態(tài)環(huán)境維護“黨政同責”“一崗雙責”的硬招實招。

2015年出臺的《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境危害職責追查方法(試行)》，進一步細化黨委和政府首要領導成員的“職責清單”，重視將行為追責與成果追責相結合，并將終身追責作為底子原則。2015年1月起新修訂的環(huán)境維護法正式施行，進一步強化政府監(jiān)督辦理職責，履行企業(yè)主體職責，并對環(huán)境違法行為規(guī)則按日接連計罰、查封扣押、行政拘留、限產(chǎn)停產(chǎn)等罰則。2020年出臺的民法典，以專章規(guī)則環(huán)境污染和生態(tài)損壞職責，在全社會樹立起環(huán)境有價、危害賠償?shù)睦砟?，有用沖擊了不合法排污和損壞生態(tài)等違法行為。

在不斷加大準則履行力度的一起，生態(tài)環(huán)境維護體系建造還著力向前拓寬、向后延伸，從污染源進程辦理拓寬到經(jīng)濟進程、出產(chǎn)方式與決議計劃行為等各方面，把源頭防備作為污染防治的底子之策，推進構成有助于環(huán)境維護的空間格式、工業(yè)結構、出產(chǎn)方式和日子方式。針對結構性、布局性生態(tài)環(huán)境污染問題，我國現(xiàn)已探究構成與資源環(huán)境國情相適應的生態(tài)維護紅線等空間格式管控體系。以主體功用區(qū)劃為根底，展開空間生態(tài)點評，劃定“三區(qū)三線”(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)維護紅線、永久底子農(nóng)田維護紅線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)鴻溝)和環(huán)境準入負面清單，完結一條紅線管控重要生態(tài)空間。在以全體思路狠抓履行中，不斷進步準則的針對性、有用性，推進生態(tài)環(huán)境維護體系履行落細。

推進生態(tài)環(huán)境維護體系建造體系集成

黨的十九屆四中全會將本來渙散的源頭防備、進程操控、危害賠償、職責追查準則進步為生態(tài)環(huán)境維護體系，黨的十九屆五中全會著重完善生態(tài)文明范疇統(tǒng)籌調(diào)和機制。這些重要決議計劃布置，有力推進生態(tài)環(huán)境維護體系朝著體系集成方向展開。

現(xiàn)在，污染防治方面的體系建構和推進履行作業(yè)底子到位，以體系化生態(tài)環(huán)境維護準則為保證，我國生態(tài)環(huán)境維護發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)機性、全局性改變。黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境維護在單項準則打破的根底上，愈加重視經(jīng)過全面深化變革推進體系化建造，著重打好前后照應、相互配合的“組合拳”。比方，在職責追查方面，明責、履責、述責、考責、問責多環(huán)節(jié)全面推進；在源頭防備方面，構建分工明晰、環(huán)環(huán)相扣的職責清單，促進管展開就要管環(huán)保、管出產(chǎn)就要管環(huán)保、管職業(yè)就要管環(huán)保；在進程辦理方面，強化環(huán)境維護、天然資源管控、節(jié)能減排等束縛性方針辦理，及時發(fā)布環(huán)境質(zhì)量方針使命完結狀況；在成果問責方面，推進中心生態(tài)環(huán)境維護督察向縱深展開，著重環(huán)境司法，不斷強化威懾力。再如，源頭防備重視從結構、布局等經(jīng)濟社會微觀層面處理生態(tài)環(huán)境維護底子性問題；進程操控重視從節(jié)能降耗、污染減排等方面處理出產(chǎn)日子環(huán)節(jié)的綠色化問題；危害賠償和職責追查重視從經(jīng)濟本錢內(nèi)部化、“要害少量”行為追責和成果追責兩個視點協(xié)同處理結尾成果問題。不管單項準則，仍是源頭防備、進程操控、危害賠償、職責追查4個環(huán)節(jié)，都向著體系化方向展開，而且各就其位、各負其責，能夠到達整合進步，能夠完結乘法效應。

也要看到，我國生態(tài)環(huán)境維護體系建造仍存在一些亟須補齊的短板，如源頭防備的束縛力沒有充沛發(fā)揮，進程操控中排污答應證與其他環(huán)境辦理準則的聯(lián)接有待進一步加強，生態(tài)環(huán)境維護職責還不行嚴正。加之體系化建造發(fā)動時刻不行長，有的當?shù)睾筒糠衷诓僮髀男猩先鄙偃w思想，相關準則辦法的體系性、全體性、協(xié)同性沒有充沛閃現(xiàn)。加速補齊短板，需求進一步強化生態(tài)環(huán)境維護體系化建造，堅持問題導向全面深化變革，堅持方針導向進行需求剖析，堅持效果導向強化集成立異。一方面，從準則方針效果目標動身，準時刻或流程次第整理剖析不同要求，戰(zhàn)勝準則方針之間不匹配問題，強化體系聯(lián)絡，努力完結協(xié)同增效、全體最優(yōu)。另一方面，結合新形勢新要求強化頂層規(guī)劃，在體系化上下功夫，強化準則供應，不搞“單打獨斗”。一起，有必要狠抓準則履行，在準則履行環(huán)節(jié)構成配套辦法組織，把管用適用作為體系化建造的判別規(guī)范，實在推進準則落地收效。

一體化推進源頭防備、進程操控、危害賠償、職責追查

《規(guī)劃大綱》提出：“堅持山水林田湖草體系辦理，著力進步生態(tài)體系自我修正才能和穩(wěn)定性，守住天然生態(tài)安全鴻溝，促進天然生態(tài)體系質(zhì)量全體改進?！睆纳鷳B(tài)環(huán)境維護的視點來講，貫徹履行這一重要布置，有必要從源頭、進程和成果多環(huán)節(jié)全體發(fā)力，做到源頭防備強化束縛，進程辦理強化效能，危害賠償強化配套，職責追查強化精準。在此根底上，一體化推進源頭防備、進程操控、危害賠償、職責追查，讓各項準則辦法構成聯(lián)動效應，推進生態(tài)文明準則愈加老練愈加定型、生態(tài)環(huán)境維護體系更為務實高效管用。

發(fā)揮準則方針體系合力。充沛發(fā)揮生態(tài)環(huán)境維護準則體系合力，重在做到體系集成，尋求全體最優(yōu)。一方面，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境維護監(jiān)管與天然資源監(jiān)管，統(tǒng)籌生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，處理好開發(fā)、使用、維護聯(lián)系。另一方面，依照生態(tài)環(huán)境體系運轉(zhuǎn)規(guī)則，打破“一畝三分地”的條條框框，施行跨地區(qū)按流域行政法律和聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)籌山水林田湖草，進步環(huán)境辦理效能。進一步深化排污口設置辦理變革，打通岸上和水里、陸地和海洋，構建水陸統(tǒng)籌、精準科學的江河湖海水污染辦理體系。

構成環(huán)境與經(jīng)濟內(nèi)生交融機制。加強源頭防備，重在發(fā)揮生態(tài)環(huán)境維護對經(jīng)濟展開的倒逼、引導與優(yōu)化、促進效果，強化綠色轉(zhuǎn)型，做實綠色展開，促進生態(tài)工業(yè)化、工業(yè)生態(tài)化。這需求建立健全“三線一單”(生態(tài)維護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源使用上線、擬定生態(tài)環(huán)境準入清單)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推廣技能經(jīng)濟方針的環(huán)境影響剖析證明，進一步拓寬中心生態(tài)環(huán)境維護督察的覆蓋面，促進經(jīng)濟社會展開與生態(tài)環(huán)境維護相調(diào)和。

構建全進程全方位防治體系。完結全進程全方位污染防治，施行排污答應制是重要一環(huán)。排污答應制是一項根底性準則，能夠有機聯(lián)接各項生態(tài)環(huán)境維護法律法規(guī)，促進信息和數(shù)據(jù)高度高效同享；能夠完結固定污染源監(jiān)管流程的再造，推進排污答應與環(huán)境影響點評、總量操控、環(huán)境計算等準則體系聯(lián)接和全進程辦理。進一步建立健全排污答應制，需求依法將固體廢物、噪聲以及入河入海排污口、海洋污染源等歸入排污答應辦理，強化與溫室氣體協(xié)同辦理，推進完結全進程全方位防治。

(作者為生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟方針研究中心研究員)

《 人民日報 》( 2021年04月12日 15 版)

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