南京市人民政府發(fā)布《南京市2022年城市管理工作實施意見》，意見提到，加快推進江北生活垃圾焚燒發(fā)電?廠二期、江北廢棄物綜合處置中心二期、江南生物能源再利用中心一期等項目，年底新增垃圾焚燒處理能力2000噸/日、餐廚垃圾處理能力300噸/日、廚余垃圾處理能力200噸/日，形成相對充足的處置能力。建成秦淮區(qū)白下科技園轉(zhuǎn)運站；開工建設玄武區(qū)、秦淮區(qū)、鼓樓區(qū)、棲霞區(qū)、雨花臺區(qū)、江寧區(qū)等垃圾分揀、轉(zhuǎn)運設施。全文如下：

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市城市管理局制定的《南京市2022年城市管理工作實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

2022年2月19日

（此件公開發(fā)布）

南京市2022年城市管理工作實施意見

（市城市管理局 2022年2月）

2022年是全力推進“十四五”規(guī)劃實施的關鍵之年，是全面建設人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市的起步之年。為推動全市城市管理工作再上新臺階，制定本實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話特別是對江蘇工作重要講話指示精神，按照省第十四次黨代會和市第十五次黨代會部署，錨定全面建設人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市目標，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，守牢安全底線，穩(wěn)中求進，真抓實干，創(chuàng)建更加干凈有序、美麗宜居的城市環(huán)境，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

二、工作目標

（一）體制機制更加順暢。強化城市治理委員會議事、協(xié)調(diào)、決策效能，建立主體清晰、權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)順暢、決策科學、落實有力的工作機制，健全完善會議會商、處置指揮、督查督辦、考核考評制度。

（二）城市顏值更加靚麗。聚焦文明典范城市創(chuàng)建，持續(xù)加大市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、公共設施等基礎性工作力度。緊盯核心區(qū)域，緊抓背街小巷、城鄉(xiāng)接合部等管理盲區(qū)，精益求精推動環(huán)境衛(wèi)生提質(zhì)；堅持疏堵結(jié)合，強力整治亂停亂放、違章設攤、違規(guī)設置戶外廣告等亂象。

（三）服務民生更加扎實。持續(xù)推進垃圾分類、停車資源共享和廁所革命，提升市民群眾幸福感、獲得感。強化文明規(guī)范執(zhí)法，著力提升依法行政能力水平。深化公眾參與、評價、決策、監(jiān)督機制，構(gòu)建共治共管、共建共享良好格局。

（四）改革創(chuàng)新更加深入。持續(xù)推進“放管服”改革，優(yōu)化行政審批流程，清理審批要件、精簡審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限，進一步減少辦事成本。

（五）城市管理更加智慧。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”體系，將現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務有機融合，構(gòu)建“一個平臺統(tǒng)籌建設，多個系統(tǒng)集成運行，多種數(shù)據(jù)互聯(lián)互通”的信息化建設新格局。

三、工作任務

（一）系統(tǒng)治理，著力提升生活垃圾分類質(zhì)效

1．不斷完善垃圾分類處理體系。新建小區(qū)按標準配建分類收集設施，與主體工程同步設計、公示、建設、使用。創(chuàng)建200個省級垃圾分類達標小區(qū)，持續(xù)開展“爭優(yōu)除差”行動，逐一銷號除差。分級開展1萬名以上“會分類、會指導”的垃圾分類指導員培訓，提升分類準確率、廚余垃圾分出率。健全中端收運網(wǎng)絡，建設4個中型以上生活垃圾轉(zhuǎn)運設施。

2．加快推進末端處理設施建設。加快推進江北生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期、江北廢棄物綜合處置中心二期、江南生物能源再利用中心一期等項目，年底新增垃圾焚燒處理能力2000噸/日、餐廚垃圾處理能力300噸/日、廚余垃圾處理能力200噸/日，形成相對充足的處置能力。建成秦淮區(qū)白下科技園轉(zhuǎn)運站；開工建設玄武區(qū)、秦淮區(qū)、鼓樓區(qū)、棲霞區(qū)、雨花臺區(qū)、江寧區(qū)等垃圾分揀、轉(zhuǎn)運設施。

3．持續(xù)放大垃圾分類綜合效應。按照“誰產(chǎn)生誰付費、多產(chǎn)生多付費”原則，研究推進“分類計價、計量收費、階梯收費”的差別化生活垃圾收費制度。加強垃圾分類市場主體培育，探索符合市場規(guī)律的資源回收價格機制，完善“點、站、中心”三級回收體系，提高生活垃圾回收利用率，實現(xiàn)可回收物（含低價值可回收物）回收全覆蓋，2022年各區(qū)人均低價值可回收物回收量翻一番。

4．廣泛凝聚垃圾分類推進合力。督促物業(yè)、企業(yè)、部門等各類單位，嚴格履行屬地和行業(yè)指導責任。抓好農(nóng)村垃圾分類，推廣溧水區(qū)、高淳區(qū)兩個國家級農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范區(qū)的先進模式。健全垃圾分類獎勵和績效考核評價體系，推進市、區(qū)生活垃圾社會監(jiān)督員制度實施。持續(xù)開展“跟著垃圾趣旅行”等形式多樣的宣傳活動，推進垃圾分類志愿服務。

（二）精準施策，著力提升城市環(huán)境功能品質(zhì)

1．推進背街小巷綜合治理。按照“一街一景觀、一街一特色”要求，通過“小規(guī)模、漸進式”微更新，完成200條背街小巷整治，精品街巷每個區(qū)不少于2條。加強管理制度創(chuàng)新，配套建立精品街巷、美麗街區(qū)精細化管理機制，組織2—3個美麗街區(qū)創(chuàng)建試點。

2．推進環(huán)衛(wèi)精細化保潔。不斷優(yōu)化作業(yè)方式，主干道機掃率主城區(qū)達到100%、郊園區(qū)達到98%以上，道路整潔優(yōu)良率達到90%以上。強化核心片區(qū)保潔，核心片區(qū)慢車道、人行道、背街小巷水掃率達到80%以上，塵量檢測合格率達到90%以上；持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境治理，以農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設為契機，提檔升級農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設施。

3．推進戶外廣告規(guī)范提質(zhì)。加強《南京市戶外廣告設置總體規(guī)劃》宣貫落實，繼續(xù)開展違規(guī)戶外廣告招牌整治，提升戶外廣告和招牌標識的設置品質(zhì)；試點推進店招標牌分類管理模式，鼓勵大型框架結(jié)構(gòu)店招標牌通過購買保險進行安全監(jiān)管。

4．推進違法建設治理攻堅。守住新增違建零增長底線，對群眾反映強烈、影響公共安全、社會影響惡劣的違建及時掛牌督辦。強化聯(lián)合監(jiān)管，加大實施限制交易和過戶的力度，房產(chǎn)部門將物業(yè)管理平臺與城管大數(shù)據(jù)（違建）平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通和雙向同步考核，壓實物業(yè)服務企業(yè)責任。

5．強化建筑工程渣土管理。加強渣土運輸聯(lián)合巡查執(zhí)法，嚴查無證運輸、超載超速、拋灑滴漏等現(xiàn)象。全力破解處置難題，強化土方銀行、消納場填埋和水陸聯(lián)運處置能力。依法履行相關程序后有限放開渣土白天運輸時間，降低夜間運輸噪聲影響。

（三）聚焦民生，著力提升群眾生活幸福指數(shù)

1．持續(xù)推進停車資源共享。繼續(xù)深化機關事業(yè)單位共享開放落地，2022年新增2萬個共享泊位。鼓樓區(qū)、棲霞區(qū)、雨花臺區(qū)、江寧區(qū)、浦口區(qū)試點打造“建管融”一體的停車資源共享新服務。各街道至少實施1個深化片區(qū)共享方案，浦口區(qū)、江北新區(qū)打造“警網(wǎng)融合”停車資源共享管理新模式，適時推進小區(qū)停車資源共享市場化工作。

2．持續(xù)加大停車秩序治理。強化支路街巷機動車停放管理，推進非現(xiàn)場執(zhí)法，提升管理效能。繼續(xù)推進共享單車置換，2022年10月完成6萬輛新車置換任務，督促企業(yè)合理配置運維力量，提升使用滿意度。

3．持續(xù)推進廁所革命。新改建60座公廁，推動更多社會單位公廁加入開放聯(lián)盟，有效補充城市公廁服務能力。加強公廁日常管理，正常開放率達到90%以上，專人管理、定時開放、標準保潔。

4．持續(xù)抓好城市清洗管理。推進洗車場建設標準化管理，創(chuàng)建100家優(yōu)質(zhì)服務洗車場。對全市主次干道、窗口地區(qū)建筑物外立面開展普查建檔，完成150幢不潔樓宇清洗。精準整治小廣告，完成100個老舊小區(qū)和100條街巷小廣告標準化治理，并納入城市治理考核。

5．持續(xù)擦亮“一夜雪無”城市名片。進一步厘清道路、橋梁及相關設施的掃雪任務和責任單位，做好方案預案修訂、物資器械補充等各方面工作。適時啟動應急響應機制，廣泛開展宣傳，營造全民掃雪良好氛圍。

（四）深化改革，著力提升城市治理保障能力

1．全面清理整頓和規(guī)范政府購買服務。2022年1—4月，在全市城市管理部門及所屬執(zhí)法機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及所屬綜合執(zhí)法機構(gòu)，開展城市管理服務協(xié)議清理整頓，集中清理違反法律法規(guī)的服務外包事項，加強服務外包從業(yè)人員監(jiān)督管理和業(yè)務指導。

2．強化政策法規(guī)支撐。加快推進《南京市建設工程臨時設施管理辦法》立法進程，做好《南京市違法建設治理條例》立法調(diào)研。對城市管理領域規(guī)范性文件進行清理修訂，健全城市精細化管理制度。突出執(zhí)法全過程記錄，深化行政執(zhí)法“三項制度”落實。

3．深入推進“放管服”改革。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+渣土”建設，開展網(wǎng)上申請、告知承諾、容缺后補等辦理服務，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

4．加強重點領域綜合行政執(zhí)法。緊盯重點任務，加強城管、園林、交通、水務等部門協(xié)作共享。認真做好市容環(huán)境執(zhí)法保障，以及防汛防臺、中高考護考民生服務。

5．加快城市管理模式創(chuàng)新。以背街小巷為重點，強化責任落實，完善“門前三包”分級管理和自治聯(lián)盟共建共管機制，每個區(qū)至少完成1個城市管理模式重點課題研究。加強市、區(qū)、街三級信息化指揮調(diào)度系統(tǒng)應用，推動《南京市非現(xiàn)場執(zhí)法管理辦法》落實落地。

（五）全員參與，著力提升共建共治共享效能

1．強化城治委高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。充分調(diào)動公安、規(guī)劃、建設等部門參與城市治理，提升協(xié)同聯(lián)動水平。提檔升級城市治理標準化建設，抓好《南京市建設管理精細化城市品質(zhì)再提升三年行動計劃（2021—2023年）》任務落實。緊貼中心工作，持續(xù)優(yōu)化城市治理考核體系，深化考評結(jié)果運用。

2．拓展公眾參與城市治理渠道。鼓勵市民群眾、媒體、專家學者走進城市管理一線，持續(xù)開展城市治理圓桌論壇、公眾委員進區(qū)街、公眾委員觀摩執(zhí)法等特色工作，努力形成多方參與的“圓桌式、會商式、上門式”的城市治理模式。

3．加強城市管理宣傳引導。提升《城管行》《城管小妹》等節(jié)目質(zhì)量，強化全市城管兩微矩陣管理效能，持續(xù)開展“城管開放日”“環(huán)衛(wèi)工人日”等特色線下活動，用情用心講好南京城管故事。加強輿情監(jiān)測，科學研判、積極引導，提升突發(fā)事件應急處置能力。

4．加強信用體系建設。在市容、環(huán)衛(wèi)、渣土、清洗等領域，加大信用的融合監(jiān)管力度，修訂完善信用評價標準和分級分類監(jiān)管辦法。以渣土運輸或清洗行業(yè)為試點，構(gòu)建數(shù)字化信用監(jiān)管新模式，探索建立數(shù)字化信用監(jiān)管運行體系。

（六）信息賦能，著力提升城市智慧治理能力

1．抓好城管信息化建設。統(tǒng)籌城管大數(shù)據(jù)運行管理平臺二期建設、“一網(wǎng)統(tǒng)管”和數(shù)字化治理任務，強化相關業(yè)務系統(tǒng)建設、應用場景搭建和工作流程再造。加強城管與各部門、各區(qū)的數(shù)據(jù)交互，拓展數(shù)據(jù)歸集、共享和應用。

2．規(guī)范數(shù)字城管運行。加強信息采集監(jiān)管，落實跟蹤督辦，完善定期分析研判、工作點評等機制。加強12345、12319城管熱線工單辦理，實現(xiàn)全市熱點工單回復率100%，辦結(jié)率95%以上，滿意率90%以上。

3．抓緊智慧停車建設。深入推進公共停車收費管理專項整治，上半年在鼓樓區(qū)全面推廣道路臨時泊位收費監(jiān)管系統(tǒng)，下半年在全市推開。依托鼓樓區(qū)和雨花臺區(qū)開展道路臨時泊位一體化管理試點，各區(qū)采取市場化方式對所屬區(qū)域進行運營和管理，并結(jié)合實際進行道路臨時泊位智能化改造。

（七）落實責任，著力提升城管本質(zhì)安全水平

1．抓實常態(tài)化疫情防控。從嚴從實強化城管系統(tǒng)人員健康管理，加大新冠疫苗接種和核酸檢測力度，做到應接盡接、應檢盡檢。組織開展城鄉(xiāng)環(huán)境大清理、環(huán)衛(wèi)設施大消殺活動。做好生活垃圾全流程無害化處置，加強風險排查梳理，防止二次污染。

2．筑牢安全生產(chǎn)底線。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“三管三必須”原則要求，深入推進安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建和“三年大灶”專項整治任務。聚焦重點行業(yè)領域、場所，全面開展風險源辨識和隱患排查治理。抓好安全生產(chǎn)督導巡查反饋意見整改落實。

3．抓好生態(tài)環(huán)境問題治理成效鞏固。定期開展轎子山有機廢棄物處理場問題整改“回頭看”，統(tǒng)籌推進全市城管領域生態(tài)環(huán)境突出問題整改和污染治理工程。全面排查整治關聯(lián)性、衍生性問題，開展生活垃圾填埋場和垃圾焚燒飛灰處理場排查整治專項行動。

四、保障措施

（一）強化組織領導。市城管局要發(fā)揮牽頭抓總作用，明確目標責任，抓好業(yè)務指導、指揮調(diào)度和檢查評價等工作。市各有關部門要樹立“一盤棋”思想，嚴格對照職責要求，加強配合協(xié)調(diào)，保質(zhì)保量完成各項工作任務，努力提升城市管理整體合力。各區(qū)（園區(qū)）要切實履行屬地責任，結(jié)合各自實際，創(chuàng)新工作舉措，細化落實本地區(qū)工作任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要整合資源，理順條塊關系，健全長效機制，確保城市管理各項工作在基層落細落實。

（二）強化隊伍建設。突出黨建引領，深化黨史學習教育，不斷推動黨建工作與業(yè)務工作深度融合，提高推動高質(zhì)量發(fā)展的能力水平。突出從嚴執(zhí)紀，抓好城市管理重點領域、重要案件和重大事項決策的監(jiān)督管理，整治群眾身邊的“微腐敗”，堅決糾正“四風”特別是形式主義、官僚主義問題。突出規(guī)范化建設，開展市、區(qū)兩級常態(tài)化培訓和執(zhí)法輔助人員綜合素質(zhì)提升月活動，建立層級督考機制，提升一線執(zhí)法人員業(yè)務能力和綜合執(zhí)法水平，樹立文明規(guī)范的城市管理執(zhí)法隊伍形象。

（三）強化經(jīng)費保障。各區(qū)（園區(qū)）要將城市管理經(jīng)費列入本級財政預算，加強資金預算編制、成本控制和統(tǒng)籌使用，并結(jié)合區(qū)域發(fā)展速度和規(guī)模，適時調(diào)整有關經(jīng)費標準，增加對城市管理執(zhí)法人員、裝備、技術(shù)等方面的資金投入，保障城市管理日常工作需要。要因地制宜加大對民生實事、重點工程的財政支持力度，鼓勵和引導社會資本參與環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾分類、停車管理等領域的建設運營，提高公共服務的效益與質(zhì)量。

（四）強化督查問效。市城管局要會同有關部門加強對工作任務的督查考核，完善考評標準，優(yōu)化考評手段，強化結(jié)果運用。各區(qū)（園區(qū)）要把城市管理工作納入績效評價體系，加強跟蹤問效。要進一步健全社會公眾滿意度評價及第三方考評機制，保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要堅持問題導向，踐行“一線工作法”，及時發(fā)現(xiàn)問題、消除盲區(qū)，做到領導指揮在一線、力量集中在一線、問題解決在一線。

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