11月22日，江蘇省南通市政府辦公室印發(fā)《南通市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃?》，根據(jù)規(guī)劃，到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放提前達峰后持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，建成美麗江蘇南通樣板。節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展和應對氣候變化能力顯著增強；空氣質量根本改善，水環(huán)境質量全面提升，水生態(tài)恢復取得明顯成效，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風險得到全面管控，山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)服務功能總體恢復，藍天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要；生態(tài)環(huán)境保護管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平位居全省前列。

為保證“十四五”時期《規(guī)劃》各項目標的如期實現(xiàn)，有序推進主要任務的順利實施，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，南通市圍繞大氣環(huán)境質量提升、水環(huán)境綜合治理、海洋生態(tài)環(huán)境保護、土壤、地下水和農村環(huán)境保護、生態(tài)系統(tǒng)保護修復、環(huán)境基礎設施建設、區(qū)域環(huán)境風險防控、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力及執(zhí)法能力提升等八大類編排了163項生態(tài)環(huán)境保護的重點工程，以帶動全市實現(xiàn)精準治污。重點工程建設資金以政府財政投入為導向，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟機制，建立多元化、多渠道的投融資體系。

市政府辦公室關于印發(fā)南通市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《南通市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》已于2021年11月1日經(jīng)十五屆市政府第79次常務會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

南通市人民政府辦公室

2021年11月22日

（此件公開發(fā)布）

南通市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

序 言

“十四五”是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利、繼續(xù)推進美麗南通建設的關鍵時期。省委勉勵南通爭當“一個龍頭、三個先鋒”，打造江蘇發(fā)展新增長極，要求南通高起點、大手筆建好江蘇開放門戶，融入蘇南、擁抱大海，實現(xiàn)更多的“天塹變通途”，再來一次高質量發(fā)展的“滄桑巨變”。為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，更高水平謀劃南通綠色轉型和生態(tài)修復，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，走出一條“綠水青山就是金山銀山”的南通路徑，促進南通市生態(tài)環(huán)境質量根本改善，根據(jù)《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》以及《南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，南通市組織編制《南通市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。本規(guī)劃系統(tǒng)總結了南通市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護取得的積極成效，綜合研判“十四五”生態(tài)環(huán)境保護面臨形勢，科學謀劃、系統(tǒng)部署“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作的戰(zhàn)略方向、目標任務、重點工程，是今后五年全市環(huán)境保護和生態(tài)建設的行動綱領。

第一章 發(fā)展基礎與面臨形勢

第一節(jié) “十三五”取得的成效

“十三五”時期，南通市委、市政府堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，認真貫徹落實中央、省關于生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，瞄準改善環(huán)境質量靶心，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，著力打好環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，取得顯著成效。2020年，全市環(huán)保督察交辦問題整改、環(huán)境基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境質量改善及生態(tài)建設成效明顯，受到省政府通報表揚。

一、生態(tài)環(huán)境質量顯著改善

“十三五”時期，全市在保持經(jīng)濟社會發(fā)展綜合實力穩(wěn)步增強的同時，主要污染物排放總量持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質量改善明顯。2020年，化學需氧量、氨氮、總氮、總磷排放量均超額完成省級下達的“十三五”污染物減排目標；環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例連續(xù)三年全省第一，較“十二五”末增加20個百分點，PM2.5濃度較“十二五”末降幅達40%，成為省內率先達到環(huán)境空氣質量二級標準的城市之一；集中式飲用水水源地水質達標率100%，省考以上斷面水質優(yōu)Ⅲ比例達到93.5%，主要入江入海河流全面消除劣Ⅴ類水體；土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達到90%以上。人民群眾對生態(tài)環(huán)境滿意度達到93.2%，居全省前列。

二、綠色轉型發(fā)展成效彰顯

綠色空間格局持續(xù)優(yōu)化，編制實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，推動實現(xiàn)“空間管控一張藍圖”。調優(yōu)港口布局，騰退陸域土地1980畝，困擾南通多年的老港區(qū)雜亂差問題得到根本解決。加快打造沿海臨港高端綠色產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)江拓海的產(chǎn)業(yè)布局不斷完善。能源利用水平穩(wěn)步提升，非電行業(yè)規(guī)上工業(yè)煤炭消費總量較2016年減少315.7萬噸，超額完成省下達目標任務，萬元工業(yè)增加值能耗較“十二五”末下降28.5%。大力發(fā)展非化石能源，非化石能源占一次能源消費比重達12.4%。產(chǎn)業(yè)轉型升級加快推進，圓滿完成省下達的落后產(chǎn)能淘汰任務，累計關閉退出化工企業(yè)458家，海安、海門、啟東三個化工園區(qū)取消定位，化工企業(yè)入園率位居全省前列。積極培育“3+3+N”產(chǎn)業(yè)，2020年“3+3”產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)銷售收入7758億元，為全市GDP“過萬億”提供強勁支撐。綠色循環(huán)低碳交通運輸快速發(fā)展，推廣新能源車標準車超過5萬輛，新建充電樁超過1萬根，城市居民公共交通機動化出行分擔率達到16.4%，公眾綠色出行率達到69.25%。

三、污染防治攻堅力度空前

強力推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實開展“散亂污”企業(yè)整治、“654”揚塵治理、“410”柴油貨車治理等專項治氣行動，實施近3000項大氣污染防治項目。火電熱電企業(yè)全部完成超低改造，35蒸噸及以下燃煤鍋爐實現(xiàn)清零。推進PM2.5和臭氧濃度協(xié)同控制，2020年重點工業(yè)行業(yè)VOCs排放量較2015年減少30%以上。率先制定空氣質量異常預警和應急管控方案，有效應對重污染天氣。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，實施“一河一策、一斷面一方案”，實施1000余項水污染防治重點項目。深入推進排污口規(guī)范化建設，完成入江排口溯源監(jiān)測2264個，入海排口溯源監(jiān)測423個。大力推進工業(yè)園區(qū)水污染治理，開展沿海工業(yè)園區(qū)水平衡專項檢查。推進城鎮(zhèn)污水處理提質增效“333”行動，先后完成濠河及中心城區(qū)水環(huán)境治理、城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)“十個必接”工作，市區(qū)建成區(qū)基本消除黑臭水體。推廣“無動力、低成本、免維護”的農村生活污水生態(tài)化處置模式，著力打通農村水污染防治的“最后一公里”。扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入開展農用地土壤污染狀況調查，明確農用地土壤污染風險管控措施。全面完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查，動態(tài)更新全市污染地塊名錄，穩(wěn)步推進污染地塊治理修復。完成修復土方量約45.9萬立方米，提供凈地面積約63.8萬平方米，啟東市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設卓有成效。加大危險廢物污染防治力度，實現(xiàn)危廢產(chǎn)生、貯存、轉運、利用處置全過程有效監(jiān)管，建成海門光大危廢處置項目和如東危險廢物剛性填埋場，累計處理能力達“十二五”末的16.4倍，基本實現(xiàn)產(chǎn)廢處廢平衡。

四、人居環(huán)境質量持續(xù)提升

沿江地區(qū)生態(tài)保護修復成果顯著，在全省率先編制沿江生態(tài)帶發(fā)展規(guī)劃，長江岸線生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局由48:3.5:48.5優(yōu)化至35.1:4.3:60.6。推進五山及沿江地區(qū)保護修復，全力打造濱江“城市客廳”，實現(xiàn)從工業(yè)“銹帶”到生態(tài)“秀帶”的蝶變，成為全國生態(tài)修復樣板。著力建設平原地區(qū)森林城市，新增成片造林面積35.7萬畝，新建、更新及完善農田林網(wǎng)控制面積79.6萬畝，林木覆蓋率較“十二五”末期增加2%以上，獲批狼山國家森林公園，建成國家生態(tài)市、國家生態(tài)園林城市、國家森林城市。積極推進生態(tài)示范創(chuàng)建，創(chuàng)成全國水生態(tài)文明城市，通州區(qū)獲得省級生態(tài)文明建設示范區(qū)命名，28個鎮(zhèn)村獲評省級生態(tài)文明建設示范鎮(zhèn)村。

五、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管日益完善

推進環(huán)境執(zhí)法標準化體系建設，制定“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法十項禁令”。持續(xù)加大“雙隨機”檢查、夜間突擊執(zhí)法力度，共查處環(huán)境違法案件近6000件、處罰金額達5.6億元。出臺《南通市重點排污單位環(huán)?？偙O(jiān)管理辦法（試行）》，制定環(huán)?？偙O(jiān)權利清單、責任清單，獲省生態(tài)環(huán)境廳轉發(fā)并推廣。全市環(huán)境信訪投訴量較“十二五”末下降52.9%?；窘ǔ珊w地表水、飲用水、地下水、底泥、生物、土壤、環(huán)境空氣和噪聲等8個方面的例行環(huán)境監(jiān)測骨干網(wǎng)絡。各類空氣自動監(jiān)測站點數(shù)達“十二五”末的6.8倍。省考以上31個斷面全部布設水質自動站，全市各類水質自動站數(shù)量達“十二五”末的6.2倍，基本覆蓋國控、省控、入江、入海主要斷面。建設21個城市建成區(qū)土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位，初步構建土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。推進污染源企業(yè)在線監(jiān)控建設，377家重點排污單位、633家排污許可重點管理單位、76家VOCs企業(yè)全部完成聯(lián)網(wǎng)，完成83家重點企業(yè)視頻監(jiān)控、6家企業(yè)工況監(jiān)控和1300多家企業(yè)的用電監(jiān)控，化工園區(qū)、省級以上工業(yè)園區(qū)基本建成自動監(jiān)控平臺。

六、環(huán)保制度改革全面深化

堅持“月督察、季考核、年述職”污染防治攻堅推進機制，率先探索實施百分量化考核，有效壓實壓緊基層環(huán)保責任，打通污染防治攻堅“最后一公里”。生態(tài)環(huán)境部門垂直管理改革順利推進，完成市生態(tài)環(huán)境局、10個派出機構、34個區(qū)域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局的管理體制調整及組建掛牌工作。在省內率先完成生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法體制改革，實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法。積極開展生態(tài)環(huán)境損害賠償試點，在省內率先出臺《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點實施方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法（試行）》等規(guī)范性文件，生態(tài)環(huán)境損害試點形成“南通模式”，案件數(shù)量、賠償金額均居全國前列。建立企業(yè)環(huán)境信用通知與降級制度，聯(lián)動實施綠色信貸、差別水價、差別電價政策，參評企業(yè)數(shù)年均增長20%以上，被生態(tài)環(huán)境部列為生態(tài)環(huán)境政策法制基層聯(lián)系點。深入推進水務一體化改革，落實供排水設施、污水管網(wǎng)的建設、運營和養(yǎng)護責任，有效破解“九龍治水”困局。全省率先實施領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，推動領導干部切實履行生態(tài)環(huán)境保護責任。

第二節(jié) 存在的主要問題

一、PM2.5和臭氧污染疊加壓力較大

“十三五”期間，雖然空氣質量改善明顯，空氣質量優(yōu)良天數(shù)和PM2.5年均濃度處于省內領先位置，但與發(fā)達國家、先進地區(qū)相比仍有一定差距，PM2.5年均濃度分別高于上海7%、杭州12.8%，約為歐美當前水平的1.4—2.3倍，是世界衛(wèi)生組織基于對健康影響制定準則值的3.4倍。臭氧問題日益凸顯，以臭氧為主的空氣污染物超標天數(shù)比例超過一半，已成為影響空氣質量達標的首要污染物，仍需進一步加大臭氧形成機理研究和VOCs治理的力度。

二、水環(huán)境、水生態(tài)、水資源問題仍然存在

受工業(yè)企業(yè)治污設施不完善、工業(yè)污水處理能力不足、城鎮(zhèn)管網(wǎng)收集系統(tǒng)不健全、農業(yè)農村污染面廣量大、船舶污染物排放及客水水質不穩(wěn)定等因素影響，部分河道水質改善成果尚不穩(wěn)定，5個國考斷面達標率為80%，如東東安閘橋西斷面水質仍未達Ⅲ類標準，部分省考斷面水質存在降類風險。境內河道水生植物較少且品種單一，兩側缺少生態(tài)緩沖帶，河流自凈能力較低，河湖生態(tài)完整性指數(shù)有待提高。位于水系末梢的河道枯水期生態(tài)流量不足，水體流動性較差。受農業(yè)面源污染治理不到位、河水流動性差等影響，部分地區(qū)農村河道污染物累積，存在不同程度的黑臭問題。

三、近岸海域水環(huán)境質量有待提升

“十三五”期間，近岸海域水質波動明顯，劣Ⅳ類海水主要分布在北凌河口、栟茶運河口、通州灣、海門沿岸、長江口等近岸海域，主要超標指標為無機氮和活性磷酸鹽，局部呈重度富營養(yǎng)化狀態(tài)。主要入海河流雖然年均水質已達Ⅳ類，但汛期水質易有波動，甚至出現(xiàn)劣Ⅴ類。灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)呈亞健康狀態(tài)，浮游動物、底棲生物、潮間帶生物密度和生物量低于正常范圍，堤外灘涂植被總體存量不大，植被類型主要為互花米草，蘆葦、堿蓬存量逐漸減少。

四、生態(tài)環(huán)境風險隱患較為突出

沿江排污口、?；反a頭、集中式飲用水水源地交錯布局的情況仍然存在，長江?；愤\輸量大，環(huán)境安全隱患突出。企業(yè)危險廢物貯存場所管理不周密、危險廢物包裝不規(guī)范等違法行為時有發(fā)生，危險廢物環(huán)境管理和風險防控壓力依然較大?；ば袠I(yè)環(huán)境風險依然存在，關停、破產(chǎn)化工企業(yè)遺留的化工原料、廢料和危險廢物帶來的環(huán)境安全隱患逐步顯現(xiàn)。關閉退出重點行業(yè)企業(yè)遺留地塊風險管控仍需加強，污染地塊再開發(fā)利用土壤環(huán)境風險依然存在。

五、生態(tài)環(huán)境治理能力仍存在短板

危廢處置利用能力結構性矛盾依然存在，廢鹽、飛灰等特殊種類危險廢物處置利用能力不足。污水收集處置水平仍有待提高，雨天合流制溢流污染、城市污水處理廠進水濃度偏低、存在生活污水管網(wǎng)空白區(qū)等問題仍然存在，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)不配套，污水收集能力尚有明顯缺口。農村地區(qū)污水處理設施覆蓋不足，部分已建設施開開停停甚至出現(xiàn)“曬太陽”現(xiàn)象，運維管理水平有較大提升空間。監(jiān)測監(jiān)控信息化平臺集成水平不高，部門之間的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享機制有待完善，對照“天空地”一體化監(jiān)測體系的要求還有差距?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)管力量不足，專業(yè)化水平有待提高。

第三節(jié) “十四五”面臨機遇

一、生態(tài)文明建設戰(zhàn)略定力更加牢固

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作。黨的十九大報告提出生態(tài)文明建設是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，十三屆全國人大一次會議第三次全體會議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》，生態(tài)文明歷史性地寫入憲法，推動我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。中共中央、國務院《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確提出，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。這為“十四五”時期南通在打造江蘇發(fā)展新增長極的過程中全面推進生態(tài)環(huán)境保護工作提供了根本政治保障。

二、重大國家戰(zhàn)略疊加釋放南通綠色發(fā)展新動能

“十四五”期間，“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和長三角一體化發(fā)展三大國家戰(zhàn)略在南通疊加并向縱深實施，跨江融合、江海聯(lián)動的獨特區(qū)域優(yōu)勢將進一步凸顯，為協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展、沿江轉型和向海發(fā)展、融入國內經(jīng)濟大循環(huán)和更高水平對外開放帶來空前的歷史機遇和廣闊的進步空間。長三角一體化發(fā)展緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，積極踐行綠色創(chuàng)新發(fā)展、夯實穩(wěn)定自然生態(tài)基底，為南通在打造長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市的征途中提供了戰(zhàn)略指引；生態(tài)環(huán)保全面融入“一帶一路”建設的各方面和全過程，綠色“一帶一路”成為沿線國家城市的思想共識，為南通市進一步提升可持續(xù)發(fā)展水平提供了有力支撐；長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施使南通沿海區(qū)域對蘇南乃至長江沿線重特大基礎產(chǎn)業(yè)的吸引力進一步增強，推動其在加快構建新發(fā)展格局的征程中成為長江大保護和沿海高質量發(fā)展的排頭兵。

三、高質量發(fā)展進入全面推進階段

黨的十九大明確指出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”。2019年底的中央經(jīng)濟工作會議進一步強調，“推動高質量發(fā)展，是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調控的根本要求”。而加強生態(tài)文明建設、推動綠色發(fā)展，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的應有之義。當前，南通市高質量發(fā)展已進入全面推進階段，作為長江以北唯一納入上?！?+8”都市圈的城市，南通城市框架實現(xiàn)了從濠河時代、濱江時代向江海時代的歷史性跨越，通州灣新出?？陂_工建設更將全面帶動南通沿海高質量發(fā)展，城市格局不斷優(yōu)化、發(fā)展空間更加充足、區(qū)域板塊更有活力，為滿足人民日益增長的美好生活需要、更好地融入長三角高質量發(fā)展區(qū)域集群提供保障。

四、美麗南通建設成為重要發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十九大報告將美麗中國建設作為建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要目標。省委十三屆八次全會強調，要深化“強富美高”創(chuàng)新實踐，高起點推進美麗江蘇建設，努力打造美麗中國的現(xiàn)實樣板。南通市積極貫徹落實美麗江蘇的新部署新要求，將美麗南通建設作為全市發(fā)展的戰(zhàn)略目標，強調要以筑牢全域生態(tài)基底為根本，堅持“三生融合”，注重“三沿聯(lián)動”，沿江打造高質量發(fā)展的綠色生態(tài)經(jīng)濟帶，沿海打造令人向往的生態(tài)風光帶、人海和諧的藍色經(jīng)濟帶，沿河重點突出“五橫五縱”骨干河道，打造產(chǎn)業(yè)興旺、親水宜居的高品質城鎮(zhèn)生態(tài)廊道，充分展現(xiàn)江海南通自然生態(tài)之美、城鄉(xiāng)宜居之美、人文特色之美、文明和諧之美。這為“十四五”時期的生態(tài)環(huán)境保護工作提供了方向和指引，也為持續(xù)、根本改善生態(tài)環(huán)境質量奠定了堅實保障。

第四節(jié) “十四五”面臨挑戰(zhàn)

一、碳達峰碳中和目標任務艱巨

力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，“率先達峰”是江蘇擔負為全國發(fā)展探路使命的具體體現(xiàn)。雖然當前全市二氧化碳排放強度處于較低水平，但南通市產(chǎn)業(yè)本底結構偏重，石化、化工、鋼鐵、印染、造紙等傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)門類眾多，同時承接了省內鋼鐵產(chǎn)業(yè)由沿江向沿海轉移的重要任務，一系列重工業(yè)項目的實施勢必帶來巨大的能耗增量，以煤炭為主的能源消費結構短時間內難以扭轉，碳排放控制壓力倍增。如何破解產(chǎn)業(yè)結構偏重、化石能源消費高等發(fā)展瓶頸，發(fā)揮減污降碳的協(xié)同效應，提高發(fā)展質量和效益，確保碳達峰、碳中和目標如期實現(xiàn)，將是南通面臨的一項艱巨挑戰(zhàn)。

二、環(huán)境質量改善難度持續(xù)加大

通過污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動，南通市生態(tài)環(huán)境質量得到有效改善，但成效尚不穩(wěn)固。與此同時，區(qū)域性、積累性、復合型污染問題更加突出，大氣復合型污染愈加明顯，有限的水環(huán)境容量與日益增長的排放需求的矛盾越發(fā)突出，工業(yè)企業(yè)場地及其周邊區(qū)域土壤呈現(xiàn)新老污染物并存、無機有機復合污染的局面，生產(chǎn)與生活、城市與農村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，多領域、多類型、多層面的生態(tài)環(huán)境問題累積疊加，應對難度加大。此外，隨著城鎮(zhèn)污水處理廠提標升級、熱電等行業(yè)超低排放改造完成、現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)合規(guī)生產(chǎn)和達標排放等方面取得顯著成效，末端治理空間將進一步收窄，對加快推進源頭治理、精準治理、系統(tǒng)治理提出了更高要求。

三、外部形勢變化可能對生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)生“沖擊”

世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境正發(fā)生深刻復雜變化，新冠疫情促使大變局加速變化，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義上升，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨非經(jīng)濟因素沖擊，影響全球經(jīng)濟發(fā)展。南通作為江蘇開放門戶，對外開放程度較高，受到外部環(huán)境深刻變化帶來的嚴峻挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r期，一旦地方財政收入降低、剛性支出增加，勢必影響政府環(huán)保投入尤其是對環(huán)境基礎設施的投入。同時，受外部環(huán)境和疫情影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨諸多困難，資金壓力增大，環(huán)保治理的積極性可能會打折扣。

四、全民共享共治體系尚未形成

“十三五”以來，社會、公民、媒體對于環(huán)境質量的關注度不斷提升，對于美好生態(tài)環(huán)境的企盼越來越強烈。但與之形成鮮明對比的是，公眾自覺履行環(huán)保責任的意識仍較為薄弱。部分企業(yè)決策者認為環(huán)保治理投資增加企業(yè)生產(chǎn)成本、削弱發(fā)展競爭力，不能主動承擔環(huán)保責任；社會公眾自覺參與生態(tài)環(huán)境保護實踐的氛圍尚未形成，在消費、出行、生活等方面踐行綠色化尚未真正成為人們的行為規(guī)范和準則。解決生態(tài)環(huán)境問題是一個綜合性系統(tǒng)工程，在未來，南通市必須著力構建政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，營造社會廣泛參與生態(tài)環(huán)境保護的濃厚氛圍。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，圍繞勇當全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵的總體要求，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，聚焦市第十三次黨代會提出的“建設彰顯生態(tài)之美的低碳花園城市”奮斗目標，以碳達峰、碳中和為引領，以減污降碳協(xié)同治理為抓手，以源頭治理作為根本策略，以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設為支撐，突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙整體保護，協(xié)同推進經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，譜寫生態(tài)文明建設新篇章，加快融入長三角生態(tài)環(huán)境保護一體化高質量發(fā)展，讓優(yōu)質生態(tài)環(huán)境成為美麗南通建設中最鮮明的底色。

第二節(jié) 基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持以綠色低碳發(fā)展為引領，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設等重大戰(zhàn)略決策部署，將碳達峰、碳中和目標納入生態(tài)文明建設總體布局，將生態(tài)環(huán)境保護主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，著力提升經(jīng)濟社會發(fā)展的“綠色含量”。

系統(tǒng)謀劃，協(xié)同推進。堅持以環(huán)境質量改善為核心，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃山水林田湖草沙系統(tǒng)保護修復的戰(zhàn)略布局、目標指標和重點任務。推進應對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護修復協(xié)同增效，增強各項舉措的關聯(lián)性和耦合性。

以人為本，共治共享。堅持以人民為中心，把人民的評判作為檢驗生態(tài)文明建設成效的重要依據(jù)，著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，增加清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給，顯著提升人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的幸福感、獲得感和安全感。綜合運用政府“有形之手”、市場“無形之手”和社會“自治之手”，建立健全緊密聯(lián)系的制度框架，形成多元主體參與及多方互動的生態(tài)環(huán)境治理模式。

問題導向，精準治污。圍繞新時期突出生態(tài)環(huán)境問題和短板，聚焦重點區(qū)域、重點領域，堅持精準治污、科學治污、依法治污，運用科學思維、科學方法、科技手段，精細管理、分類施策、因地制宜，切實提高環(huán)境治理針對性和有效性。

改革創(chuàng)新，彰顯特色。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，加快推進重點領域、關鍵環(huán)節(jié)體制機制改革，充分體現(xiàn)質量和創(chuàng)新驅動的特色，大力推進生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新體系建設，充分調動企業(yè)技術創(chuàng)新活力，帶動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，探索建立具有南通特色的生態(tài)環(huán)境保護制度體系。

第三節(jié) 主要目標

展望2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放提前達峰后持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，建成美麗江蘇南通樣板。節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展和應對氣候變化能力顯著增強；空氣質量根本改善，水環(huán)境質量全面提升，水生態(tài)恢復取得明顯成效，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風險得到全面管控，山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)服務功能總體恢復，藍天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要；生態(tài)環(huán)境保護管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平位居全省前列。

到2025年，全市生態(tài)環(huán)境保護取得新進步、生態(tài)文明建設邁上新臺階、美麗南通展現(xiàn)高顏值。

——綠色發(fā)展走在全省前列。江海聯(lián)動空間開發(fā)保護格局持續(xù)優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境承載力約束機制基本形成，能源資源配置更加合理、利用效率顯著提高，碳排放強度持續(xù)降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成，單位GDP二氧化碳排放下降率力爭超額完成省下達指標。

——生態(tài)環(huán)境質量明顯改善?？諝猸h(huán)境質量穩(wěn)步提升，環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到90%以上，PM2.5年均濃度降至30微克/立方米以下，基本消除重污染天氣。水環(huán)境質量持續(xù)改善，地表水省考及以上斷面水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達到90%以上，集中式飲用水水源地水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例保持100%。海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好，近岸海域水質優(yōu)良（一、二類）面積比例力爭超額完成省下達目標。力爭超額完成省下達的地下水污染防治任務。

——生態(tài)環(huán)境治理能力顯著提升。城市污水集中收集率達到75%，農村生活污水治理率達到80%，生活垃圾分類投放設施覆蓋率達到90%，土壤安全利用水平鞏固提升，受污染耕地安全利用率達到93%以上，重點建設用地安全利用率力爭超額完成省下達指標，固體廢物與化學物質環(huán)境風險防控能力明顯增強，生態(tài)環(huán)境風險防控體系更加完備。

——生態(tài)系統(tǒng)服務功能不斷增強。生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)空間保護區(qū)域功能不降低、面積不減少、性質不改變，林木覆蓋率和生態(tài)質量指數(shù)保持穩(wěn)定，自然濕地保護率達到58%，重點生物物種種數(shù)保護率達到100%，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)系統(tǒng)服務功能顯著增強。

——生態(tài)環(huán)境治理體系日益完善。生態(tài)文明制度改革深入推進，現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系基本形成，生態(tài)環(huán)境治理效能明顯提升。公眾對生態(tài)環(huán)境滿意率進一步提升。

第三章 重點任務

第一節(jié) 強化源頭管控，提升綠色低碳發(fā)展水平

持續(xù)強化源頭管控，以布局優(yōu)化、結構調整和效率提升為著力點，加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，全面提升資源能源集約高效利用水平，持續(xù)增強綠色發(fā)展活力。

一、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局

建立健全國土空間規(guī)劃體系。以資源環(huán)境綜合承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為前提，形成全市國土空間開發(fā)保護“一張圖”，加快構建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀、可持續(xù)發(fā)展的高品質國土空間格局。完善生態(tài)保護紅線、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的“三線”管控體系，納入全市統(tǒng)一、多規(guī)合一的國土空間基礎信息平臺，作為經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、美麗宜居城市建設不可逾越的紅線。嚴格基本農田保護，著力提高永久基本農田質量和集中連片程度。探索規(guī)劃“留白”制度，為未來發(fā)展預留空間。

構建江海聯(lián)動空間發(fā)展格局。優(yōu)化大江大海生態(tài)格局，沿江打造高品質生態(tài)風光帶，沿海打造綠色產(chǎn)業(yè)集聚帶、濱海特色城鎮(zhèn)帶和美麗生態(tài)風光帶?？茖W統(tǒng)籌陸域和海洋發(fā)展，促進優(yōu)勢互補，使沿江、沿海成為高質量發(fā)展的綠色經(jīng)濟帶。統(tǒng)籌沿江沿?；ぎa(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、升級轉移，推動破解“重化圍江”取得進一步成效。沿江產(chǎn)業(yè)帶著重推動產(chǎn)業(yè)高端化集聚轉型發(fā)展，引導大宗散貨類運輸、大進大出類企業(yè)向沿海有序轉移，推動沿江綠色化工企業(yè)搬遷進入沿?；@區(qū)；沿海產(chǎn)業(yè)帶重點培育具有低耗少排特征的鋼鐵新材料、石化新材料、綠色能源、糧油加工等高端綠色產(chǎn)業(yè)，全力推進精品鋼生產(chǎn)基地等重大工程實施，推進沿江燃煤電廠向沿海轉移布局。

提升土地開發(fā)利用效率。促進低效用地騰退更新、騰籠換鳥，推進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)落地。深入實施差別化資源要素配置政策，完善年度用地、用能、排放等資源要素分配與市、縣（市、區(qū)）“畝均效益”績效掛鉤的激勵約束機制，突出“以畝均論英雄”。推動節(jié)地水平、產(chǎn)出效益“雙提升”，盤活存量土地，推動土地二次開發(fā)。深挖市區(qū)用地潛力，大力盤活存量建設用地，加快城中村改造與舊城更新，提高土地利用率。嚴格執(zhí)行建設用地集約利用標準，提高工業(yè)用地投資強度。

二、推進產(chǎn)業(yè)結構綠色轉型

強化產(chǎn)業(yè)項目準入約束。落實產(chǎn)業(yè)準入負面清單，抑制高碳投資，從嚴審批高耗能高排放項目。嚴格控制高耗能高排放行業(yè)新增產(chǎn)能規(guī)模，嚴格執(zhí)行石化、化工、印染、造紙等項目準入政策。對高耗能高排放項目集中的地區(qū)，實行新建、改建、擴建項目（除重大民生項目）重點污染物排放減量置換。推進“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制。嚴格沿江化工產(chǎn)業(yè)準入，2021年底前沿江1公里范圍內化工園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)全部關停退出。

“一行一策”推進重點行業(yè)綠色化改造。推動實施“綠色制造”計劃，推動紡織印染、化工、火電、船舶、海工等八大行業(yè)綠色化改造，倒逼產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。紡織印染行業(yè)提標改造廢水排放強度不達標企業(yè)，2025年底前，基本完成全市印染行業(yè)布局調整、搬遷入園工作。裝備制造行業(yè)推動產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉型，提升工業(yè)園區(qū)重金屬污染防治水平，2023年底前，現(xiàn)有園區(qū)外含涉重電鍍工序企業(yè)完成限期整改或搬遷入園。電子信息行業(yè)鼓勵重點排放企業(yè)開展中水回用示范工程，2023年底前，廢水排放強度≥10噸/萬元的企業(yè)廢水排放量削減60%以上。船舶海工行業(yè)對揮發(fā)性有機物和顆粒物排放強度不達標的企業(yè)進行提標改造；造紙行業(yè)沿江地區(qū)新、改建項目實現(xiàn)廢水零排放，對用水強度、廢水排放強度不達標的再生紙企業(yè)進行提標改造；化工行業(yè)對揮發(fā)性有機物和化學需氧量排放強度不達標的企業(yè)進行提標改造，至2023年底前經(jīng)整治仍不達標企業(yè)全部退出。非金屬制品行業(yè)開展水泥、建材和玻璃等行業(yè)分級整治，鼓勵沿江大中型非金屬制品企業(yè)向沿海地區(qū)轉移，力爭將非金屬制品行業(yè)提升至清潔生產(chǎn)Ⅰ級標準。電力與熱力供應行業(yè)調整優(yōu)化熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃與布局，推進部分現(xiàn)役機組試點實施江蘇省超超低排放標準。

實施綠色發(fā)展領軍企業(yè)計劃。支持企業(yè)實施綠色戰(zhàn)略、綠色標準、綠色管理和綠色生產(chǎn)等體系改造建設，分領域打造綠色工廠。圍繞推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級，在石化、鋼鐵等重點行業(yè)培育綠色龍頭企業(yè)，鼓勵支持中天鋼鐵集團（南通）有限公司、江蘇嘉通能源有限公司等率先創(chuàng)成綠色龍頭企業(yè)并申請“江蘇精品”認證。開展重點行業(yè)和重點產(chǎn)品資源效率對標提升行動，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識等體系。到2025年，創(chuàng)建國家級綠色工廠和省級綠色工廠30家。

構建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與5G、人工智能、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術融合發(fā)展，構建自主可控、安全可靠的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。推進沿江產(chǎn)業(yè)轉型和沿海鋼鐵石化產(chǎn)業(yè)布局，打造沿?；ぬ厣a(chǎn)業(yè)鏈。依托江港、海港、空港“三港同城”優(yōu)勢推動綠色物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向的綠色供應鏈管理體系。推行可持續(xù)的綠色供應鏈管理戰(zhàn)略，培育綠色供應鏈示范企業(yè)。

加快培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加強長三角互動協(xié)同，實施新興產(chǎn)業(yè)培育工程，依托“靠江靠?？可虾！钡膮^(qū)位優(yōu)勢，促進清潔能源、綠色基礎設施、綠色服務等綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。加快推進新一代信息技術、現(xiàn)代生命科學和生物技術、新材料等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動實施“綠色能源”計劃，圍繞高效光伏制造、海上風能、生物能源等低碳新興產(chǎn)業(yè)，推動實施循環(huán)新興產(chǎn)業(yè)培育工程。積極發(fā)展現(xiàn)代綠色循環(huán)農業(yè)體系，推動“生態(tài)+現(xiàn)代農業(yè)”融合發(fā)展。

加快淘汰落后產(chǎn)能。依法依規(guī)關停退出超限值排放污染物的企業(yè)。提標淘汰相對落后產(chǎn)能，推動鋼絲繩行業(yè)落后產(chǎn)能逐步退出。主動壓減過剩產(chǎn)能，推動不符合區(qū)域發(fā)展定位、環(huán)境承載要求的存量過剩產(chǎn)能轉移搬遷、兼并重組和轉型升級。繼續(xù)加強“散亂污”企業(yè)整治，集中整治鎮(zhèn)村工業(yè)集中區(qū)，嚴防“地條鋼”死灰復燃。鞏固“散亂污”企業(yè)清理成果，落實“發(fā)現(xiàn)一起整治一起”動態(tài)處置機制，確?！吧y污”動態(tài)清零。

三、構建清潔低碳現(xiàn)代能源體系

嚴格控制煤炭消費總量。從緊從嚴規(guī)劃布局建設大型燃煤發(fā)電機組。進一步提升煤炭利用效率，在確保能耗不增加的前提下嚴格控制建設150蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，鼓勵現(xiàn)有75蒸噸/小時熱電鍋爐“上大壓小”。推進市區(qū)30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱半徑30公里范圍內燃煤鍋爐和落后燃煤機組整合。到2025年，單位GDP能源消耗降低率力爭超額完成省下達指標。

提高清潔能源比例。逐步提高天然氣利用比重，有序推進煤改氣，推進天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通和儲氣能力建設，推動如東洋口港規(guī)劃建設燃氣電廠。持續(xù)推廣風能、海洋能、太陽能、生物質能等可再生能源項目建設，穩(wěn)步提高終端能源消費中清潔能源的比例。鼓勵大型公共建筑、商業(yè)樓宇、工廠廠房等建設分布式光伏，實施分布式光伏發(fā)電、淺層地熱應用示范項目。建設如東洋口港風電母港、風電裝備產(chǎn)業(yè)園，打造“風電產(chǎn)業(yè)之都”。深度參與長三角氫走廊建設，努力打造低碳智慧生態(tài)和諧的如皋氫能小鎮(zhèn)。到2025年，非化石能源占一次能源消費比重力爭超額完成省下達任務。

推進能源高效利用。加強重點領域與重點用能單位節(jié)能管理，強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，完善能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。推進能源梯級利用，開展綜合能源系統(tǒng)試點。探索用能預算管理，構建能耗總量和能效監(jiān)測預警機制。

四、著力打造綠色交通體系

持續(xù)優(yōu)化交通運輸結構。加快完善市域鐵路、干線公路、干線航道網(wǎng)絡，大力提高鐵路、管道、水運等清潔運能。加快發(fā)展江海聯(lián)運、海河聯(lián)運、海鐵聯(lián)運，實現(xiàn)海洋交通運輸業(yè)提質增量。全面推進多式聯(lián)運，深入實施多式聯(lián)運示范工程建設。到2025年，鐵路集裝箱運輸比重和集裝箱鐵水聯(lián)運比重實現(xiàn)大幅提高，多式聯(lián)運方式廣泛應用，鐵路貨運量比2020年增長15%以上，水運貨運周轉量占比接近70%。

推動車船綠色升級。推動實施“綠色車輪”計劃，加快推進公共服務領域和政府機關優(yōu)先使用新能源汽車，新能源等節(jié)能環(huán)保城市公交車比例達70%。推廣使用新能源、清潔能源船舶，逐步將已有船替換為新能源船。推廣使用新能源非道路移動機械，鼓勵混合動力、純電動、燃料電池等新能源技術在非道路移動機械上的應用。

構建高效集約的綠色流通體系。暢通內河航道網(wǎng)絡，加強內河水運與沿江沿海港口的銜接，促進江海河聯(lián)運功能顯著提升。提升干線鐵路運輸能力，加快建設疏港鐵路工程，打通鐵路進港“最后一公里”，推動實現(xiàn)水鐵聯(lián)運。發(fā)展綠色倉儲，鼓勵在物流園區(qū)和大型倉儲設施應用綠色建筑材料、節(jié)能技術與裝備。

第二節(jié) 應對氣候變化，加強溫室氣體排放控制

將碳達峰目標、碳中和愿景全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，制定實施碳排放達峰行動方案，推動重點領域溫室氣體減排，實施溫室氣體和污染物協(xié)同控制，全面提高適應氣候變化能力。

一、開展二氧化碳排放達峰行動

強化目標約束和峰值導向。科學編制南通市碳排放達峰行動方案，能源、工業(yè)、交通、建筑等4個領域編制專項達峰方案，各縣（市、區(qū)）和省級以上開發(fā)區(qū)制定達峰工作方案，落實達峰和減排措施，確保在全國達峰之前率先達峰。推進電力、鋼鐵、建材等重點行業(yè)二氧化碳率先達峰，鼓勵其他行業(yè)盡早制定峰值目標及達峰路線圖。實施碳排放總量和強度“雙控”，有序推進碳排放指標分解，加強達峰目標過程管理，將碳排放強度降低目標納入全市高質量發(fā)展考核指標。到2025年，單位GDP二氧化碳排放下降率力爭超額完成省下達任務。

探索氣候投融資地方試點。積極探索差異化的投融資模式、組織形式、服務方式和管理制度，不斷完善氣候投融資配套政策。持續(xù)推進“環(huán)保貸”業(yè)務，拓寬綠色信貸，鼓勵金融行業(yè)通過綠色保險、碳指標等衍生品交易為相關產(chǎn)業(yè)、項目提供便捷的金融創(chuàng)新服務。研究探索建立氣候投融資項目庫。

積極參與碳交易市場建設。嚴格執(zhí)行《江蘇省重點單位溫室氣體排放報告暫行管理辦法》，督促年綜合能源消費量5000噸標準煤以上或排放1.3萬噸二氧化碳當量以上企業(yè)開展碳排放報告，建立全市重點耗能企業(yè)碳排放情況清單，推動電力行業(yè)普遍開展低位熱值和單位熱值含碳量實測。主動參與全國碳排放權交易市場聯(lián)建，完成全市重點排放企業(yè)歷史數(shù)據(jù)核查、配額分配等工作，確保國家要求行業(yè)范圍內的重點排放企業(yè)按期全部進入全國碳交易市場，力爭首個履約年份轄區(qū)內重點企業(yè)履約率不低于95%。激勵企業(yè)自覺樹立減碳意識、落實減碳行為，鼓勵企業(yè)開展自愿減排行動。

推進協(xié)同減排和融合管控。開展空氣質量達標與碳排放達峰“雙達”試點示范。探索溫室氣體排放與污染防治監(jiān)管體系的有效銜接，強化治理目標的一致性和治理體系的協(xié)同性。在電力、鋼鐵、建材、化工等行業(yè)，開展大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點示范。積極推動排放單位監(jiān)管、排污許可制度、減排措施融合，將碳排放重點企業(yè)納入污染源日常監(jiān)管。推進碳排放報告、監(jiān)測、核查制度與排污許可制度融合，推進企事業(yè)單位污染物和溫室氣體排放相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補充、交叉校核。

二、推動重點領域溫室氣體減排

持續(xù)降低工業(yè)碳排放。嚴格控制鋼鐵、紡織、化工、建材、造紙等重點高耗能行業(yè)和高耗能企業(yè)溫室氣體排放總量，積極開展碳排放對標活動，有效降低單位產(chǎn)品碳排放強度。以先進適用技術和關鍵共性技術為重點，整合減碳、零碳和負碳技術，制定電子信息、船舶制造等重點行業(yè)低碳發(fā)展技術推廣實施方案，積極推廣低碳新工藝、新技術，鼓勵采取原料替代、生產(chǎn)工藝改善、設備改進等措施減碳。加強企業(yè)碳排放管理體系建設，強化從原料到產(chǎn)品的全過程碳排放管理。

控制農業(yè)領域碳排放。深化實施農業(yè)綠色發(fā)展行動，開展低碳農業(yè)試點示范，推廣農業(yè)循環(huán)生產(chǎn)方式。加大畜禽溫室氣體排放控制，因地制宜建設畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程。實施綠色環(huán)保農機裝備與技術示范工程，加大秸稈還田、節(jié)約型農機化裝備技術推廣應用。推廣農業(yè)固碳技術，提高植物生產(chǎn)力。研發(fā)生物質炭土壤富碳技術，增加農田土壤碳庫，增強農田土壤生態(tài)系統(tǒng)長期固碳能力。

控制建筑領域碳排放。貫徹落實《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到100%，大幅度提升三星級綠色建筑數(shù)量。大力發(fā)展超低能耗、近零能耗、零能耗建筑，實施綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃，推行綠色施工方式，推廣節(jié)能綠色建材、裝配式建筑，加強新建建筑生命周期全過程管理。推動實施“綠色屋頂”計劃，推動城鄉(xiāng)建筑領域太陽能光電技術應用，到2025年，力爭新增綠色建筑面積1200萬平方米以上。

控制其他溫室氣體排放。圍繞化工、電力、電子等重點排放行業(yè)，強化從生產(chǎn)源頭、生產(chǎn)過程到產(chǎn)品的全過程溫室氣體排放管理，實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)全過程氧化亞氮等溫室氣體排放得到有效控制。改進化肥等行業(yè)的生產(chǎn)工藝，減少工業(yè)生產(chǎn)過程中氧化亞氮的排放。加強廢棄物處置甲烷排放控制，減少甲烷無序排放。

三、夯實應對氣候變化基礎

加強應對氣候變化管理。全面提升水資源、農業(yè)、林業(yè)、公共衛(wèi)生等重點領域適應能力，強化適應型基礎設施建設，持續(xù)推進安全韌性發(fā)展。完善防災減災及風險應對機制，提升風險應對能力。以長江口及周邊海域等典型環(huán)境脆弱區(qū)和敏感區(qū)為重點，加強海域海岸帶地區(qū)應對氣候變化的脆弱度、風險度觀測預警，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)應對氣候變化能力。

加強溫室氣體排放統(tǒng)計與核算。在環(huán)境統(tǒng)計工作中協(xié)同開展溫室氣體排放相關調查，推動常態(tài)化、規(guī)范化編制市、縣（市、區(qū)）溫室氣體排放清單。推動建立常態(tài)化的應對氣候變化基礎數(shù)據(jù)獲取渠道和部門會商機制，加強與能源消費統(tǒng)計工作的協(xié)調，提高數(shù)據(jù)時效性。完善溫室氣體排放計量和監(jiān)測體系，推動重點排放單位建立健全能源消費和溫室氣體排放臺賬登記制度。加快建立重點排放單位核算報告員、第三方核查員、碳交易員等碳排放權交易專業(yè)技術人才隊伍。

增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。深入開展國土綠化行動，推進國省干道、鐵路、沿河綠色廊道建設。提升林業(yè)系統(tǒng)碳匯能力，建設高標準、寬林帶的沿海防護基干林帶和縱深防護林帶，到2025年，全市造林綠化面積完成省下達指標，林木覆蓋率達到24%以上。提升海岸線生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，加強沿海灘涂濕地保護，加大自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)建設，擴大自然濕地保護面積，優(yōu)化濕地生態(tài)系統(tǒng)結構，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)碳平衡，增強濕地儲碳能力，到2025年，自然濕地保護率提高到58%。加強海水養(yǎng)殖碳匯等技術攻關，推動退化林修復、低效林改造，實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌儲碳增匯。

第三節(jié) 堅持協(xié)同控制，持續(xù)改善大氣環(huán)境質量

以持續(xù)改善大氣環(huán)境質量為導向，實施減污降碳協(xié)同、PM2.5和O3污染防治協(xié)同、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同“三大協(xié)同”戰(zhàn)略，推進NOx和VOCs協(xié)同減排，基本消除重污染天氣，努力讓“南通藍”成為常態(tài)。

一、加強PM2.5和O3協(xié)同控制

實施大氣環(huán)境質量目標管理。嚴格落實空氣質量目標責任制，深化“點位長”負責制，完善定期通報排名制度，及時開展監(jiān)測預警、督查幫扶、約談問責工作，壓緊壓實各級責任。探索研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）空氣質量生態(tài)補償制度。各縣（市、區(qū)）圍繞空氣質量提升目標，結合本地區(qū)實際制定實施空氣質量達標或提升計劃。到2025年，全市環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到90%以上，PM2.5年均濃度降至30微克/立方米以下，基本消除重污染天氣。

推進PM2.5和O3協(xié)同控制。統(tǒng)籌考慮PM2.5和O3污染的區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，優(yōu)先在沿江地區(qū)開展PM2.5和O3污染區(qū)域傳輸專項研究，加強重點區(qū)域、重點時段、重點行業(yè)治理，強化分區(qū)分時分類差異化精細化協(xié)同管控。如皋、南通開發(fā)區(qū)等沿江地區(qū)持續(xù)開展重點化工園區(qū)綜合治理，強化倉儲碼頭VOCs治理；如東、啟東等沿海地區(qū)進一步強化設備密閉化改造；推進涉VOCs企業(yè)6—9月高溫期間實施錯時錯峰生產(chǎn)。推動VOCs、NOx等大氣污染物排放量持續(xù)下降，將沿江地區(qū)作為全市臭氧污染重點控制區(qū)，探索實施更為嚴格的VOCs減排比例要求。

二、持續(xù)推進VOCs治理

加大源頭替代力度。全面排查使用高VOCs含量原輔材料的企業(yè)，按照“可替盡替、應代盡代”的原則，推進實施源頭替代。技術成熟領域全面推廣低VOCs含量涂料，技術尚未全部成熟領域開展替代試點，逐步實現(xiàn)涂料低VOCs化。加大船舶制造行業(yè)機艙內部、上建內部等艙室的內壁涂料替代力度。到2025年，全市打造不少于30家源頭替代示范型企業(yè)。

強化VOCs治理。完善石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)“源頭—過程—末端”治理模式，實施VOCs排放總量控制。定期摸排轄區(qū)內涉活性物種的企業(yè)和生產(chǎn)工序，評估確定本地VOCs控制重點行業(yè)和關鍵活性物種，并將對臭氧生成貢獻突出行業(yè)中的重點源納入省級VOCs重點監(jiān)管企業(yè)名錄。開展船舶、鋼結構、家具、機械制造等工業(yè)涂裝行業(yè)VOCs專項整治，推進海安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)家具園區(qū)低揮發(fā)有機物清潔原料源頭替代、崇川區(qū)汽修集群廢氣專項整治、蘇錫通園區(qū)玻璃制品企業(yè)“油改氣”等項目。對石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)廢氣排放系統(tǒng)旁路開展摸底排查，督促企業(yè)取消非必要的旁路。推進涉VOCs“綠島”項目建設，到2025年，至少建成1個區(qū)域活性炭再生基地、1個集中噴涂中心。

三、強化車船油路港聯(lián)合防控

加快車船結構升級。大力推進國三及以下排放標準的柴油貨車淘汰更新，出臺鼓勵提前淘汰財政補助政策。嚴格落實高排放車輛禁限行管控措施，完善高排放機動車區(qū)域限行制度，研究出臺市區(qū)高排放機動車禁行實施方案。2023年3月底前，淘汰國一及以下汽油車。到2025年，全面淘汰國三及以下排放標準柴油車，引導中型和重型國四柴油車逐步淘汰。限制高排放船舶使用，推進內河船型標準化，鼓勵20年以上的內河船舶提前淘汰，依法強制報廢超過使用年限和達不到環(huán)保標準要求的長江內河航運船舶。建立在用車排放監(jiān)管體系，強化檢測維修制度，實施閉環(huán)管理，到2025年，在用柴油車監(jiān)督抽測排放合格率達到98%以上。

加大船舶污染控制。以長江南通段為重點，全面落實長三角水域船舶排放控制區(qū)管理要求，內河和江海直達船舶必須使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油；海船進入內河排放控制區(qū)，應使用硫含量不大于1000毫克/千克的船用燃油。強化船用燃料油使用監(jiān)管，嚴厲打擊船舶使用不合規(guī)燃油行為。加大沿江水面短駁區(qū)抽測頻次，強化船舶使用國家標準普通柴油的監(jiān)督檢查。有序推進港口儲存和裝卸、油品裝船油氣回收治理任務，加大船舶更新升級改造和污染防治力度。

加強非道路移動機械污染控制。對非道路移動機械銷售企業(yè)實施常態(tài)化環(huán)保達標監(jiān)督檢查。持續(xù)推進摸底調查和編碼登記工作，擴大禁止高排放非道路移動機械使用區(qū)域范圍，逐步提高管控要求，2023年起，禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域內施工的移動機械必須達到國三及以上標準。建立生態(tài)環(huán)境、住建、交通運輸（含民航、鐵路）、市政和園林、水利、農業(yè)農村等多部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，加大環(huán)境監(jiān)管力度，增加抽查頻次，禁止超標排放工程機械使用，基本消除冒黑煙現(xiàn)象。

四、實施城市面源污染治理

嚴格控制施工揚塵。嚴格施工工地和渣土運輸監(jiān)管。鞏固揚塵整治“654”專項行動成果，全區(qū)域推行“六類現(xiàn)場”“紅黃綠”牌清單式分級管控機制。持續(xù)實施揚塵治理“紅黑榜”，推動責任主體加強約束性管理。嚴格落實揚塵防控“六個百分之百”的要求，凡檢查不合格、落實不到位的工地，一律停工整改；推進“智慧”工地建設，全市5000平方米及以上土石方建筑工地安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，并與相關主管部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享。

強化道路、港口、碼頭揚塵污染控制。開展“清潔城市行動”，持續(xù)實施“以克論凈”考核辦法，加強保潔車輛配置和更新，加強重污染天氣應對，加強道路灑水、霧炮等抑塵作業(yè)，增加機械化作業(yè)頻次，積極探索、創(chuàng)新保潔作業(yè)方式，2025年底前，市區(qū)建成區(qū)道路機械化清掃率達到100%，縣城達到95%以上。推進港口碼頭倉庫料場封閉管理，全面完成抑塵設施建設和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。

深入推進餐飲油煙治理。推進城市綜合體、餐飲集中區(qū)、國省控點周邊1公里范圍等重點管控區(qū)域面積100平米以上餐飲店（無油煙排放餐飲店除外）和燒烤店安裝在線監(jiān)控，并與當?shù)叵嚓P監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)。研究制定高效油煙凈化設備推廣使用鼓勵政策，探索開展家庭廚房油煙集中收集處置試點，加大廚房油煙污染防治宣傳力度，有效降低廚房油煙VOCs的排放。

五、推進固定源深度治理

全面推動中天鋼鐵按照超低排放要求建設。結合江蘇省地方排放標準的制定和修訂工作，持續(xù)推進水泥、石化、玻璃、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)超低排放改造，支持海安天楹環(huán)保能源有限公司開展垃圾焚燒爐廢氣深度治理。開展陶瓷、玻璃、建材、金屬熔煉等行業(yè)工業(yè)爐窯深度治理，嚴格實施《鑄造工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB39726-2020），推動重點企業(yè)率先完成超低排放改造（深度治理），并適時推廣。持續(xù)實施鍋爐整治，加快推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造，持續(xù)開展生物質鍋爐專項整治，工業(yè)集聚區(qū)內存在多臺分散生物質鍋爐的，實施拆小并大，4蒸噸/小時以上生物質鍋爐需安裝煙氣在線監(jiān)測，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

六、開展其他污染治理

加強惡臭、有毒有害物質治理。主動參與省級惡臭（異味）污染物排放標準研究制定，合理劃定園區(qū)惡臭等級，設定監(jiān)測指標和排放限值。推進“無異味”園區(qū)建設，逐步解決化工園區(qū)異味擾民問題。加強消耗臭氧層物質（ODS）管控力度，依法依規(guī)開展ODS數(shù)據(jù)統(tǒng)計和審核工作，完善保護臭氧層部門協(xié)調工作機制。圍繞垃圾焚燒發(fā)電廠、化工園區(qū)等特殊點位和區(qū)域，鼓勵實行源頭風險管理，探索開展二噁英、有毒有害物質的監(jiān)測和深度治理。

強化生活源污染防治。加強對露天焚燒行為監(jiān)管，禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革等產(chǎn)生有毒有害、惡臭氣體的物質，禁止在城市建成區(qū)露天焚燒落葉。嚴格落實《南通市煙花爆竹燃放管理條例》，完善煙花爆竹禁限放規(guī)定，逐步擴大禁限放區(qū)域，各縣（市、區(qū)）進一步出臺政策在規(guī)定區(qū)域內禁止銷售、燃放煙花爆竹。

七、提升污染應對和區(qū)域協(xié)作水平

加強重污染天氣防范應對。健全污染過程預警應急響應機制，落實“一行一策”污染應對，逐步擴大“一企一策”“一行一策”實施范圍，落實清單化、電子化管理，強化技術監(jiān)管手段，加大監(jiān)督管理力度。嚴格落實重污染天氣應急管控措施，基于環(huán)境績效推動重點行業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)，確?？s時削峰。定期更新全市重污染天氣應急減排措施清單、國省控空氣質量監(jiān)測站重點區(qū)域污染源清單、施工工地管理清單。探索開展基于本地臭氧生成敏感性的針對性應急管控，破解臭氧污染難題。加快完善人工影響天氣工作體系，提升增雨作業(yè)能力和效益，加強降低大氣環(huán)境和水環(huán)境污染等風險的人工影響天氣應急保障工作。

加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。加強區(qū)域協(xié)同監(jiān)管、重污染天氣聯(lián)合應對和重大活動空氣質量保障。根據(jù)“省級啟動，市縣響應”原則，實施重污染天氣應急聯(lián)動，同步響應，同步應對。配合建立武澄沙區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，協(xié)同開展沿江8市臭氧污染聯(lián)防聯(lián)控。

第四節(jié) 堅持三水統(tǒng)籌，鞏固提升水環(huán)境質量

以水生態(tài)為核心，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)和水環(huán)境流域要素，污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力，推進長江上下游、左右岸協(xié)同治理，大力推進美麗河湖保護與建設，努力實現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”。

一、持續(xù)推進長江大保護

持續(xù)推進流域水環(huán)境整治。針對水質不能穩(wěn)定達到Ⅲ類的重點國、省考斷面，編制完成水質限期達標整治方案并組織實施。加強農場中心河、王子豎河等入江支流水環(huán)境提升整治，確保長江干流水質穩(wěn)定為Ⅱ類，主要入江支流水質穩(wěn)定達到或好于Ⅲ類。實施有毒有害物質管控，重點防治有機毒物污染，嚴格控制重金屬、持久性有機毒物和內分泌干擾物質排入長江。完善入江支流、上游客水監(jiān)控預警機制，提升精細化管理水平。

加強長江入河排污口整治。以改善長江水環(huán)境質量為核心，堅持“水陸統(tǒng)籌，以水定岸”，全面整治長江入河排污口。取締類排污口限期拆除，整治類排污口完善排污許可、排污口設置等手續(xù)，經(jīng)驗收合格后納入日常管理，規(guī)范類排污口做到“一牌一碼”，根據(jù)排污許可要求、實際情況和監(jiān)測需求安裝自動監(jiān)測設施和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與主管部門和生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，力爭2022年底、確保2023年底前全面完成排污口整治工作。逐步形成“權責清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范”的長江入河排污口監(jiān)管體系，不斷規(guī)范長江入河排污口管理，有效管控長江入河污染物排放。

加強沿江生態(tài)保護與修復。嚴格控制與長江生態(tài)保護無關的開發(fā)活動?？刂崎L江岸線開發(fā)強度，優(yōu)化取水口上游岸線布局。推進長江岸線整治與沿岸潮間帶生態(tài)化改造，恢復長江自然岸線與水生生物群落。在沿江重要入江通道口建設生態(tài)緩沖帶，逐步恢復提升長江沿線及重要支流匯水區(qū)等生態(tài)系統(tǒng)。大力推動濱江片區(qū)生態(tài)廊道建設，加強長江沿岸防護林體系建設，打造長江綠色生態(tài)廊道。放大五山地區(qū)濱江片區(qū)岸線整治與生態(tài)修復示范效應，加快推進五龍匯和任港灣、東布洲長灘公園等生態(tài)示范建設，深入打造面向長江、鳥語花香的“城市客廳”。一體化推進啟隆、海永生態(tài)保護修復，共建崇明世界級生態(tài)島，加大長江口北支濕地、崇明東灘濕地自然保護區(qū)保護力度，高質量建設長江口綠色生態(tài)門戶。

協(xié)同推進長江流域水污染綜合防治。全面貫徹落實《長江保護法》，認真執(zhí)行《〈長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南〉江蘇省實施細則（試行）》，加強對高耗水、高污染、高排放工業(yè)項目新增產(chǎn)能的協(xié)同控制。嚴格執(zhí)行長江經(jīng)濟帶水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機制、規(guī)劃環(huán)評會商機制、流域水環(huán)境協(xié)同保護機制、突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合應急響應機制等。加強跨部門、跨區(qū)域的環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治，協(xié)同完善長江經(jīng)濟帶共抓大保護工作新機制，加快解決長江生態(tài)環(huán)境保護的重點難點問題。加強長江上下游協(xié)同治理力度，協(xié)同防治危化品運輸船舶污染風險。

二、實施水環(huán)境質量目標管理

以水環(huán)境質量持續(xù)改善為目標，優(yōu)化實施以控制斷面和水功能區(qū)相結合為基礎的地表水環(huán)境質量目標管理。深入推進河（湖）長制、斷面長制，壓實壓緊河（湖）長制工作責任鏈條，優(yōu)化河（湖）長設置，以發(fā)現(xiàn)問題、處理問題為導向，切實提升水質改善成效。在確保防洪排澇安全的前提下，強化汛期劣質水管控，防范汛期水環(huán)境惡化。到2025年，水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌推進格局基本形成，全市省考及以上斷面優(yōu)Ⅲ比例確保90%以上、力爭達到100%。

三、加強飲用水水源安全保障

優(yōu)化集中式飲用水水源地和應急水源地的布局以及周邊產(chǎn)業(yè)設置，強化流域區(qū)域、重要河湖水系保護。加強應急水源地管理，規(guī)范設置水源地勘界立標及隔離防護。加強飲用水水源地問題排查整治、日常管護和應急處置，建立健全水源地長效管護機制。強化水源地監(jiān)測預警與數(shù)據(jù)共享，完善水源地監(jiān)測與信息發(fā)布。繼續(xù)實施農村飲水安全鞏固提升工程，組織開展農村飲用水水源環(huán)境狀況調查評估和保護區(qū)劃定。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村水源地排查整治工作，重點對可能影響水源地環(huán)境安全的工業(yè)污染源和生活垃圾污水、養(yǎng)殖污染進行排查整治。到2025年，全市集中式飲用水水源地水質達到或優(yōu)于Ⅲ類水質比例保持100%。

四、系統(tǒng)推進區(qū)域水污染治理

深入推進工業(yè)企業(yè)排水整治。推進化工、印染、電鍍等行業(yè)廢水治理。加快實施“一園一檔”，提高工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）污水處理水平，加快推進工業(yè)廢水和生活污水分類收集、分質處理。積極推進工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）污染物排放限值限量管理試點，在常安紡織產(chǎn)業(yè)園、通州灣示范區(qū)現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園、如東產(chǎn)業(yè)園等3個園區(qū)開展基于水生態(tài)環(huán)境質量的排污許可量核定試點研究，實現(xiàn)主要污染物排放濃度和總量“雙管控”，結合區(qū)域水環(huán)境質量改善情況，核定并動態(tài)調整園區(qū)許可排放量。加強特征水污染物監(jiān)管，建立重點園區(qū)有毒有害水污染物名錄，嚴格監(jiān)控重金屬、抗生素、持久性有機毒物和內分泌干擾物等有毒有害物質。

全面鞏固提升建成區(qū)黑臭水體治理成果。在鞏固建成區(qū)黑臭水體整治的基礎上，做好已完成整治的城市黑臭水體長效管理，開展整治效果評估工作，繼續(xù)實施水質監(jiān)督檢測，強化河道巡查和管養(yǎng)，做好水面岸坡的清理保潔、排口的動態(tài)管控治理和活水保質，確保污水不入河、黑臭不反彈。到2021年底，市區(qū)建成區(qū)水體主要水質指標達到或優(yōu)于Ⅴ類標準，縣（市、區(qū)）城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

實施港口船舶污染綜合整治。加強港口碼頭和船舶修造廠等的綠色岸電、環(huán)衛(wèi)設施、污水處理設施、船舶污染物接收轉運及處置設施建設，落實港口船舶污染物接收、轉運、處置聯(lián)合監(jiān)管機制，加快建立船舶污染物“船－港－城”一體化處理模式。配置完善漁港垃圾收集和轉運設施，及時收集、清理、轉運并處置漁港及到港漁船產(chǎn)生的垃圾和廢棄漁網(wǎng)漁具。2025年底前，主要港口和中心漁港全部落實“一港一策”的污染防治措施，實現(xiàn)污水和垃圾收集處置率達100%。

全面組織實施區(qū)域治水工程。在控源截污的前提下，按照“以骨干河道為綱，內部河道為網(wǎng)，綱網(wǎng)聯(lián)動、源水直達，大片獨立、小片連通、統(tǒng)一調度、分級管理”的總體要求，科學劃分治水片區(qū)，合理布設控導工程，構建有綱有網(wǎng)、綱網(wǎng)清晰、高低分開、引排有序的水系新格局，實現(xiàn)河網(wǎng)水系的互連互通和水體的有序流動，各級河道生態(tài)水位、生態(tài)流量得到有效保證。

五、積極打造生態(tài)美麗河湖

開展河湖生態(tài)緩沖帶劃定，因地制宜制定管控要求，對不符合主導功能定位的生產(chǎn)、生活活動進行清理。開展重點河湖健康評價，推動河湖健康評估的制度化管理。深化區(qū)域生態(tài)補償機制，推動實施鎮(zhèn)域水生態(tài)補償，實現(xiàn)市控以上斷面所在河道補償全覆蓋。建立常態(tài)化活水機制，2022年底前實現(xiàn)全市域范圍活水暢流。開展連片水系整治，加強河湖水系連通工程，維持生態(tài)用水需求，保障河道生態(tài)流量、增強水體自凈能力。嚴格河湖藍線管控，合理利用岸線資源，逐步恢復增加生態(tài)岸線，建設生態(tài)隔離帶。遏制湖庫富營養(yǎng)化，改善濱河湖空間環(huán)境質量，滿足河湖水功能區(qū)要求。加大河湖生物資源保護力度，挖掘保護河湖文化和景觀資源。

六、大力提升水資源利用水平

實行最嚴格的水資源管理制度，加大用水總量和強度雙控力度，嚴格取水許可、水資源有償使用、水資源論證等制度。建立用水單位重點監(jiān)控名錄，推進合同節(jié)水管理。推動非常規(guī)水利用，鼓勵沿?？h（市、區(qū)）海水淡化。積極推動中水回用設施建設，加強再生水循環(huán)利用，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、生態(tài)景觀用水以及河道生態(tài)補水優(yōu)先使用再生水。加大鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目再生水使用量。推進節(jié)水型社會建設，普及節(jié)水器具，豐富和完善公眾節(jié)水宣傳教育體系。推廣農業(yè)節(jié)水技術，加強灌排溝渠防滲建設，推行噴灌、滴灌等節(jié)水型設施農業(yè)技術。到2025年，全市用水總量控制在46億立方米以內，規(guī)模以上工業(yè)水重復利用率達到91%，農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.65以上。

第五節(jié) 強化陸海統(tǒng)籌，守護海洋生態(tài)環(huán)境

堅持陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動、系統(tǒng)治理，以美麗海灣保護與建設為統(tǒng)領，堅持減污降碳協(xié)同增效，推動近岸海域生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，加強海洋生態(tài)系統(tǒng)恢復修復和生態(tài)監(jiān)管，保護海洋生物多樣性，打造宜居宜業(yè)宜游的濱?？臻g，防范和降低海洋生態(tài)環(huán)境風險，以海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護促進高質量發(fā)展。

一、持續(xù)改善近岸海域環(huán)境質量

加強入海排污口整治和監(jiān)管。持續(xù)推進入海排污口監(jiān)測溯源整治，建立入海排污口動態(tài)信息臺賬。以近岸海域劣Ⅳ類水質分布區(qū)為重點，建立健全“近岸水體—入海排污口—排污管線—污染源”全鏈條治理體系，系統(tǒng)開展入海排污口綜合整治，建立入海排污口整治銷號制度。加強和規(guī)范入海排污口設置備案管理，建立健全入海排污口分類監(jiān)管體系。2021年底前完成所有入海排污口監(jiān)測、溯源工作。2025年底前，完成入海排污口整治，基本建立入海排污口分類監(jiān)管體系。

推進入海河流斷面水質持續(xù)改善。鞏固深化入海河流國控斷面消除劣Ⅴ類水質成效，以改善近岸重點海域和主要河口區(qū)水質為目標，加強入海河流水質綜合治理。針對“十三五”期間劣Ⅳ類水質集中分布的北凌河-栟茶運河口、遙望港-團結河口、長江口等重點海域，實施近岸海域污染物削減和水質提升行動方案，開展截污納管建設、污水處理廠建設和提標改造等工程，在河口區(qū)因地制宜實施人工濕地凈化和生態(tài)擴容工程，強化沿海城鎮(zhèn)徑流面源污染控制，探索農業(yè)面源污染治理，推進河流入海斷面水質持續(xù)改善，進一步削減入海河流總氮、總磷等污染物排海量。2025年底前，入海河流國控、省控、市控斷面全面消除劣Ⅴ類水質，重點海域河流國控入海斷面總氮濃度低于2020年水平，近岸海域水質優(yōu)良（一、二類）面積比例力爭超額完成省下達目標。

加強海水養(yǎng)殖污染防治。嚴格海水養(yǎng)殖環(huán)評準入機制，依法依規(guī)做好海水養(yǎng)殖新（改、擴）建項目環(huán)評審批和相關規(guī)劃環(huán)評審查，推動海水養(yǎng)殖環(huán)保設施建設與清潔生產(chǎn)。規(guī)范海水養(yǎng)殖尾水排放和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，開展百畝以上連片養(yǎng)殖池塘尾水達標排放或循環(huán)利用試點示范，推進養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造，確保按期達標排放。加強養(yǎng)殖投入品管理，開展海水養(yǎng)殖用藥的監(jiān)督抽查，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學藥品。優(yōu)化近海綠色養(yǎng)殖布局，推進海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結構調整，清理違規(guī)占用海域和岸灘濕地等養(yǎng)殖活動。

二、提升海洋生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性

積極推進“美麗海灣”建設。以“海灣（灘）環(huán)境質量良好、生態(tài)系統(tǒng)健康、親海環(huán)境品質優(yōu)良”為基本要求，以解決突出問題為導向，以岸段為基礎管理單元，分區(qū)分段開展“美麗海灣”建設。立足近岸海域自然生態(tài)稟賦和開發(fā)利用情況，劃定“美麗海灣”建設的空間范圍，探索建設路徑，實施“一灣（灘）一策”，依癥治理。開展試點建設，對于生態(tài)環(huán)境本底狀況較優(yōu)越，或經(jīng)過前期治理已初見成效的岸段，到2025年底前基本建成“美麗海灣”，在近岸海域環(huán)境質量改善、生態(tài)功能修復等方面形成可持續(xù)、能推廣的經(jīng)驗和模式。結合灣（灘）長制工作，探索建立多方聯(lián)動、順暢高效的海灣（灘）生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管制度。

恢復修復典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。加強海岸生態(tài)空間保護，嚴格管控圍填海和岸線開發(fā)。開展濱海濕地、河口等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)修復，恢復修復蘆葦、堿蓬等濕地植被，加強牡蠣礁保護修復，筑牢海洋生態(tài)安全屏障，提升海洋應對氣候變化能力。加強海洋生態(tài)保護紅線整體保護和系統(tǒng)修復。根據(jù)近岸海域生態(tài)特點，開展岸線整治與生態(tài)景觀恢復，因地制宜實施生產(chǎn)和生活岸線生態(tài)化整治與改造，加強沿海防護林體系和海島生態(tài)建設，統(tǒng)籌推進沿海景觀帶建設，構建生態(tài)綠色廊道，多措并舉提升海洋生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。

三、有力防范海洋生態(tài)環(huán)境風險

開展海洋環(huán)境風險源調查與評估。摸清涉海環(huán)境風險源基礎信息，明確重點監(jiān)管對象和高風險區(qū)分布。根據(jù)轄區(qū)內人口分布、臨海產(chǎn)業(yè)布局、海洋生態(tài)環(huán)境敏感目標分布情況等，依法依規(guī)優(yōu)化調整近岸涉危涉化企業(yè)布局。制定海洋環(huán)境風險管控清單和責任清單，分區(qū)分類管控海洋環(huán)境風險，推動落實高風險企業(yè)環(huán)境風險防控的主體責任和地方政府的監(jiān)管責任。

加強應急體系和應急能力建設。健全突發(fā)海洋環(huán)境事件應急體系，將突發(fā)海洋環(huán)境事件應急內容納入突發(fā)環(huán)境事件應急預案。沿海企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)境應急預案備案制度，定期開展應急演練。2022年底前，完成突發(fā)海洋環(huán)境事件應急預案編制。優(yōu)化海洋環(huán)境應急能力建設布局，加強人才隊伍、實驗室、應急船舶、應急裝備、物資保障、監(jiān)測等應急處置能力建設和改造。建立完善政府主導、企業(yè)參與、多方聯(lián)動的應急協(xié)調機制，強化應急信息共享、資源共建共用。加強對第三方清污公司、港口等企業(yè)應急資源統(tǒng)籌協(xié)調，豐富應急專家?guī)?，形成政府、企業(yè)、社會及相關協(xié)助力量共同參與的應急隊伍。

第六節(jié) 推進系統(tǒng)防控，提升土壤和農村環(huán)境

堅持預防為主、保護優(yōu)先和風險管控，強化土壤和地下水污染風險管控和修復，實施水土環(huán)境風險協(xié)同防控，確?！俺缘梅判?、住得安心”。以“鄉(xiāng)村振興”為統(tǒng)領，深入推進農業(yè)農村環(huán)境治理，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。

一、強化土壤污染源頭防控

加強農用地污染源頭防控。持續(xù)推進涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)污染排查整治，動態(tài)更新整治清單，嚴厲打擊非法排污行為，降低農產(chǎn)品重金屬超標風險，對周邊存在安全利用類或嚴格管控類農用地的，2021年底前全面完成整治工作。針對企業(yè)用地調查發(fā)現(xiàn)的涉鎘等重金屬超標且周邊存在農用地的遺留地塊，督促土地使用權人2021年底前開展土壤污染狀況調查。加強農藥、肥料、農膜等農業(yè)投入品使用管理，轉變病蟲草害防控方式，大力推進綠色防控，推進農業(yè)投入品包裝廢棄物回收及無害化處理，控制和減少農業(yè)生產(chǎn)活動對農用地造成污染。

強化重點企業(yè)風險防控。對土壤重點行業(yè)企業(yè)進行排查，每年動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄。嚴格重點監(jiān)管單位環(huán)境管理，到2025年底，所有重點監(jiān)管單位排污許可證應當載明嚴格控制有毒有害物質排放、建立土壤污染隱患排查制度、制定并實施土壤和地下水環(huán)境自行監(jiān)測方案等土壤污染防治義務。加強重點監(jiān)管單位日常監(jiān)管，督促企業(yè)定期開展土壤和地下水環(huán)境自行監(jiān)測，定期開展重點監(jiān)管單位周邊土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測。加強土壤污染隱患排查，2020年底前納入土壤污染重點監(jiān)管單位名錄的，在2021年底前須開展一次全面系統(tǒng)的土壤污染隱患排查；新增重點監(jiān)管單位應在納入名錄后1年內開展。

二、嚴格落實農用地分類管理

加大優(yōu)先保護類耕地保護力度，依法將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保面積不減少、質量不下降。在永久基本農田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設項目，已建成的應當限期關閉拆除。開展耕地土壤污染成因排查與分析，分類實施污染耕地土壤治理與修復。加強嚴格管控類耕地的用途管理，嚴禁種植食用農產(chǎn)品，有序采取種植結構調整、生態(tài)休耕、退耕還林還草等措施，確保安全利用。完善輕中度污染耕地安全利用實施方案，突出重點區(qū)域、重點作物、重點元素，因地制宜優(yōu)化安全利用措施，確保農產(chǎn)品達標生產(chǎn)。加強耕地土壤環(huán)境質量監(jiān)測，實行耕地土壤環(huán)境質量動態(tài)管理。

三、加強建設用地風險管控與修復

強化疑似污染地塊監(jiān)管。將從事重點行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地，以及土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風險的建設用地，納入疑似污染地塊清單，對于其中法律規(guī)定需要開展調查的，要求土地使用權人啟動土壤污染狀況調查，并依法依規(guī)開展調查報告評審工作。

加強污染地塊風險管控。經(jīng)土壤污染狀況調查表明屬于污染地塊的，納入全市污染地塊名錄，要求相關責任主體依法開展土壤污染風險評估工作。經(jīng)風險評估確認需要實施風險管控或治理修復的地塊，依法列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。加強暫不開發(fā)利用污染地塊管理，按要求劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，并組織開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測。對發(fā)現(xiàn)土壤和地下水污染物已經(jīng)擴散或產(chǎn)生不良影響的，督促地塊責任主體及時采取風險管控措施，防止污染擴散。

有序推進土壤污染治理修復。以擬開發(fā)建設為居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構的地塊為重點，提前謀劃、科學排定治理修復項目計劃，明確項目實施主體，有序推進，逐步減少污染地塊數(shù)量，切實保障人居環(huán)境安全。強化風險管控和修復施工過程環(huán)境監(jiān)管，重點防治轉運污染土壤非法處置以及農藥類污染地塊風險管控和修復過程中產(chǎn)生的異味等二次污染。加強對從事土壤污染防治相關業(yè)務的第三方機構監(jiān)督管理，切實保障土壤污染風險管控和修復效果。

加強建設用地開發(fā)利用聯(lián)動監(jiān)管。加強部門信息共享和會商，強化建設用地收儲、轉讓、劃撥等環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊方可進入用地程序。未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的建設用地地塊，禁止開工建設任何與風險管控以及修復無關的項目。污染地塊未經(jīng)治理與修復，或者經(jīng)治理與修復未達到相關規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的，不予批準選址涉及該地塊的建設項目環(huán)境影響評價文件，不得核發(fā)相關地塊開發(fā)利用的建設工程規(guī)劃許可證。推動包含疑似污染地塊、污染地塊空間信息在內的國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。

四、推進地下水環(huán)境污染防治

開展地下水環(huán)境狀況調查評估。做好重點污染源周邊地下水環(huán)境狀況調查評估工作，摸清地下水環(huán)境質量。2021年底前，完成南通經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調查評估工作；2022年底前，完成如東縣洋口化學工業(yè)園、如皋港化工新材料產(chǎn)業(yè)園地下水環(huán)境狀況調查評估工作。

強化水質目標管理和源頭預防。針對現(xiàn)有地下水國省考點位超標情況，按照“一井一策”原則制定點位達標或保持（改善）方案，定期組織開展排查，根據(jù)排查結果采取污染管控或治理措施。加強地下水污染源源頭預防，開展重點污染源防滲及水質監(jiān)測情況排查，建立隱患排查制度和監(jiān)測預警體系，有效保障地下水安全。加強灌溉水質監(jiān)測與管理，嚴防人工回灌引起的地下水污染。開展污染企業(yè)（區(qū)域）地下水信息調查與試點監(jiān)測。

加強地下水污染風險管控。按照《地下水污染防治分區(qū)劃分工作指南》要求，完成地下水污染防治分區(qū)劃分，明確地下水污染分區(qū)防治措施，實施地下水污染源分類監(jiān)管。加強土壤、地下水污染協(xié)同治理，開展重點污染區(qū)域地下水污染防控、防滲改造。落實地下水污染防控聯(lián)動監(jiān)管，加強地下水污染防治信息共享、定期會商、評估指導。到2025年，力爭超額完成省下達的地下水防治任務，確保地下水環(huán)境質量不下降。

五、提升農業(yè)農村環(huán)境治理水平

加強種植業(yè)污染防治。深化高標準農田生態(tài)化改造，在海安市、如皋市試點實施農田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造，實現(xiàn)農田退水閉路循環(huán)回用與生態(tài)攔截。深化千村萬戶百企化肥農藥減量增效行動，探索建立化肥農藥使用監(jiān)測體系，大力推廣綠色防控技術。優(yōu)化農藥銷售使用環(huán)節(jié)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)零差價農藥集中配送覆蓋面。到2025年，全市化肥、農藥施用量比2020年降低3%，測土配方施肥技術覆蓋率達93%，病蟲害綠色防控覆蓋率達55%以上。加強農業(yè)廢棄物回收處置體系建設，推進秸稈全量化綜合利用，完善農膜回收利用網(wǎng)絡。到2025年，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上，農藥包裝廢棄物回收監(jiān)測評價良好以上等級率達90%以上，廢舊農膜回收率達90%以上。

強化養(yǎng)殖業(yè)污染治理。優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)空間布局，大力發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖。以畜禽糞污肥料化、能源化利用為主要方向，全面加強畜禽養(yǎng)殖污染治理。按照養(yǎng)殖尾水排放強制性標準，規(guī)范養(yǎng)殖尾水排放口設置，推動養(yǎng)殖尾水資源化利用或達標排放。持續(xù)開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場以及水產(chǎn)良種場創(chuàng)建活動，規(guī)范漁業(yè)投入品使用，嚴禁非法使用藥物。到2025年，全市規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設施配套率達到100%，畜禽糞污資源化利用率穩(wěn)定在98%以上。

深入推進農村環(huán)境綜合整治。實施農村人居環(huán)境整治提升行動，穩(wěn)步解決農村突出環(huán)境問題。推進農村生活污水治理，推進整縣農村生活污水社會化治理試點，開展已建污水處理設施運行情況排查整治。開展分散農戶生活污水治理，2021年完成104個村、10.4萬戶。到2025年，全市農村生活污水治理率達80%。積極推動農村生活垃圾治理，推進“戶分類投放、村分揀收集、鎮(zhèn)回收清運、有機垃圾就地生態(tài)處理”的分類收集處理體系建設。開展農村河道疏浚及生態(tài)河道建設，因地制宜進行特色化改造，形成一河一景。有序開展農村黑臭水體監(jiān)測、排查和治理，采取控源截污、清淤疏浚、水系連通、生態(tài)修復、水體凈化措施進行綜合治理，實現(xiàn)農村黑臭水體整治全覆蓋。到2025年，基本消除農村黑臭水體，三分之一以上的農村河道建設成為生態(tài)美麗河道。推進“新魚米之鄉(xiāng)”建設，深入開展村莊清潔和綠化美化行動，到2025年，全市建成省級綠美村莊160個，美麗宜居鄉(xiāng)村1000個，特色田園鄉(xiāng)村100個，基本形成富有江海田園特色風貌的美麗鄉(xiāng)村。

第七節(jié) 加強生態(tài)保護，提升生態(tài)服務功能

堅持尊重自然、順應自然、保護自然，嚴守自然生態(tài)安全邊界，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加大生物多樣性保護力度，強化重要生態(tài)空間保護監(jiān)管，提高生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力和穩(wěn)定性，促進人與自然和諧共生。

一、加強生態(tài)安全體系構建

構建區(qū)域生態(tài)安全格局。立足南通江海兼具、水網(wǎng)密布的生態(tài)本底，堅持生產(chǎn)、生態(tài)、生活“三生融合”，注重沿江、沿海、沿河“三沿聯(lián)動”，著力構建以沿江沿海生態(tài)景觀帶和沿河生態(tài)廊道為骨架的生態(tài)空間格局，堅決守好出江入海生態(tài)屏障，全力營造可漫步、可穿行、有溫度、有活力的魅力水岸空間，展現(xiàn)江海南通自然生態(tài)之美、城鄉(xiāng)宜居之美、人文特色之美、文明和諧之美。

嚴格實施生態(tài)空間管控。按照“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變”的總體要求，對全市生態(tài)空間保護區(qū)域實施分級分類差別化管控，生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理，生態(tài)空間管控區(qū)域要以生態(tài)保護為重點，原則上不得開展有損主導生態(tài)功能的開發(fā)建設活動，不得隨意占用和調整。依托南通市生態(tài)紅線管理平臺開展生態(tài)空間保護區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管。協(xié)同推進生態(tài)空間保護區(qū)域的評估優(yōu)化調整，完成國家生態(tài)保護紅線、生態(tài)空間管控區(qū)域勘界定標。

加強自然保護地管理體系建設。健全自然保護地評估體系，持續(xù)開展自然保護地優(yōu)化和保護成效評估。進一步推動自然保護地規(guī)劃編制工作，逐步解決自然保護地交叉重疊、分區(qū)不明等歷史遺留問題。持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動，加強自然保護地內人類活動監(jiān)控監(jiān)測，禁止破壞主導生態(tài)功能的開發(fā)建設活動，堅決查處破壞生態(tài)空間的違法違規(guī)行為。

二、推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復

推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌考慮自然地理單元的完整性、生態(tài)系統(tǒng)的關聯(lián)性、自然生態(tài)要素的綜合性，開展山水林田湖草沙多自然要素整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。重點實施河湖和濕地保護修復、防護林體系建設、礦山生態(tài)修復、水土流失綜合治理、土地綜合整治等重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復工程，打造規(guī)模相對集中連片的耕地、濕地、綠地、林地生態(tài)系統(tǒng)復合格局，維護自然生態(tài)系統(tǒng)完整性、原真性。

探索自然生態(tài)修舉試驗區(qū)建設。重點在沿江、沿海區(qū)域生態(tài)脆弱、敏感的縣（市、區(qū)）開展自然生態(tài)修舉試驗區(qū)建設，大力推進南通市長江生態(tài)修舉示范區(qū)建設，選擇海門青龍港等部分區(qū)域開展自然生態(tài)修舉試驗區(qū)試點建設?？茖W劃定區(qū)域內河流、水庫、林木等生態(tài)脆弱區(qū)域，建立南通市沿江發(fā)展負面清單。實施河道水系連通暢流、生態(tài)岸線恢復等自然生態(tài)修舉措施，恢復受損生態(tài)系統(tǒng)，杜絕河道全面硬化，防止人工造坡、河流裁彎取直、倒梯形斷面改造、人工過度綠化等過度改造原有自然景觀等“偽生態(tài)”現(xiàn)象發(fā)生。

推進生態(tài)安全緩沖區(qū)建設。以自然生態(tài)保護和修復為核心，以小流域和小區(qū)域為單元，在長江、城市近郊、工業(yè)集聚區(qū)周邊等區(qū)域因地制宜建設生態(tài)安全緩沖區(qū)。以城鎮(zhèn)污水處理廠尾水生態(tài)凈化工程為重點，力爭建成1—2個“生態(tài)凈化型”生態(tài)安全緩沖區(qū)示范工程。結合五山及沿江地區(qū)生態(tài)修復工作，探索建設沿江“生態(tài)涵養(yǎng)型”“生態(tài)修復型”生態(tài)安全緩沖區(qū)。在重要河流入海口處通過修筑生態(tài)岸線、建設淺灘濕地、退漁（田）還濕、種植耐污植物等途徑構建生態(tài)安全緩沖帶，在重點斷面上游2公里、下游1公里建設緩沖帶示范區(qū)，攔截地表徑流所攜帶的污染物。

三、提升生物多樣性保護水平

強化生物多樣性保護基礎。深入開展南通市生物多樣性本底調查，完善南通市生物多樣性物種保護目錄、外來物種優(yōu)先控制名錄，建設可共享、可更新的生物多樣性數(shù)據(jù)庫。加強珍稀、瀕危水生野生生物物種調查和保護，建立“生態(tài)環(huán)境指示物種清單”。持續(xù)完善生物多樣性觀測網(wǎng)絡，加強地面生態(tài)觀測站、觀測樣區(qū)和樣線樣方建設，逐步構建多層級的生物多樣性觀測體系，提升生物多樣性觀測工作的標準化和規(guī)范化水平。探索開展基于環(huán)境DNA（eDNA）條形碼等技術的生物多樣性監(jiān)測。開展生物多樣性的形成、演變、保護和生物資源可持續(xù)利用的重大理論和關鍵技術研究。到2025年，全市重點生物物種種數(shù)保護率保持為100%。

優(yōu)化植物多樣性保護。推進“兩岸、三網(wǎng)”植物多樣性建設，積極恢復海岸帶自然植被，修復濱江植被緩沖帶，營建凸顯區(qū)域特色的水網(wǎng)、農田林網(wǎng)和道路林網(wǎng)生態(tài)屏障。以狼山國家級森林公園為主，以“五山”為核心區(qū)域，加強山地特色植物多樣性保護與建設。針對不同河段或濱海濕地特征，因地制宜配置濕地植物種類，通過以自然修復為主、人工種植為輔的植物恢復模式，增強典型濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。扎實推進園林植物多樣性建設，推行差異化的樹種種植，在水平和垂直空間上合理布局，構建多層次多色彩的城市園林景觀。

提升動物多樣性保護水平。加強海洋、河口特有水生生物種質資源的養(yǎng)護，重點促進啟東長江口北支濕地、通州區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)等區(qū)域的魚類產(chǎn)卵場和棲息地恢復與重建；加強重要漁業(yè)資源的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等棲息繁衍場所保護，積極開展水生生物增殖放流活動，保護海洋漁業(yè)資源；探索在啟東、如東和通州灣示范區(qū)等地建立海洋生物多樣性保護示范區(qū)，開展生物多樣性保護探索、研究。落實漁業(yè)資源總量管理制度，嚴格執(zhí)行“長江十年禁漁”計劃和海洋伏季休漁制度。圍繞東亞—澳大利亞鳥類遷徙路線，加快鳥類棲息地保護與建設，建立野生動物救護站。建立野生動植物繁育基地，開展野生資源引種馴化。

有效防控外來物種入侵。加強外來物種入侵機理、擴散途徑、應對措施和開發(fā)利用途徑研究。加強對現(xiàn)有互花米草、空心蓮子草、水葫蘆、加拿大一枝黃花、鉆形紫菀、福壽螺等外來有害物種的防控工作。開展重點區(qū)域外來入侵物種監(jiān)測預警和阻截帶建設，建立外來入侵物種綜合管理機制，建立健全外來物種監(jiān)測、檢測、評估和風險預警體系以及野生動物疫源疫病監(jiān)測體系，從源頭上防范外來有害物種入侵。

第八節(jié) 夯實環(huán)境基礎，營造宜居城市環(huán)境

堅持問題導向、任務導向、目標導向，以城鎮(zhèn)污水處理、工業(yè)園區(qū)污水處理、生活垃圾處理、工業(yè)固體廢物處置能力建設為重點，著力補齊環(huán)境基礎設施短板，促進環(huán)境基礎設施增量、提質、增效，打造美麗宜居城市環(huán)境。

一、建立健全生態(tài)環(huán)境基礎設施體系

按照“規(guī)劃項目化，項目工程化”的思路，編制南通市環(huán)境基礎設施五年規(guī)劃，建立生態(tài)環(huán)境基礎設施重大項目庫，推動形成布局完整、運行高效、支撐有力的環(huán)境基礎設施體系。創(chuàng)新基礎設施建設運行模式，選擇符合產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃的集中點或片區(qū)開展工業(yè)“綠島”、農業(yè)“綠島”、服務業(yè)“綠島”建設，破解小微企業(yè)污染治理困局。將環(huán)境基礎設施納入環(huán)境監(jiān)察監(jiān)督范圍，開展環(huán)境基礎設施治理效能評估，有效解決設施空轉現(xiàn)象。

二、建設綠色智能、安全可靠的城鎮(zhèn)污水收集處理設施

加快完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。全面摸清城市建成區(qū)污水管網(wǎng)現(xiàn)狀，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)修復改造，填補城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部污水收集管網(wǎng)缺失，清除空白區(qū)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，污水收集率顯著提升。系統(tǒng)推進城鎮(zhèn)管網(wǎng)雨污分流改造，分片區(qū)逐步實施雨污混接改造、管網(wǎng)修復更新。建立健全管網(wǎng)設施維護機制，實現(xiàn)污水管網(wǎng)精細化管護。

優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理設施布局。推進區(qū)域水污染物平衡核算管理，開展城鎮(zhèn)生活污水水平衡核算，推動水平衡結果與規(guī)劃、項目、執(zhí)法、監(jiān)察、創(chuàng)建等有效聯(lián)動。以“總量平衡、適度超前”為基礎，積極推廣“市域一體、聯(lián)網(wǎng)互通”，立足實際科學確定城鎮(zhèn)污水處理設施總體規(guī)模，統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)生活污水處理廠布局。提高城鎮(zhèn)污水處理設施運行監(jiān)管能力，針對進水濃度低的污水處理廠制訂“一廠一策”方案，推進生活污水“廠網(wǎng)河”一體化治理模式。持續(xù)推進污泥規(guī)范化處置利用，完善城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置設施建設。

三、加強工業(yè)園區(qū)污水集中處理

提高園區(qū)配套污水處理廠處理能力。全面開展工業(yè)園區(qū)污水處理設施建設摸底排查，形成問題臺賬，限期實施分類整治。以省級及以上工業(yè)園區(qū)和化工、電鍍、造紙、印染、制革、食品等主要涉水行業(yè)所在園區(qū)為重點，推進工業(yè)污水集中處理設施能力建設，原則上2025年底前應配套獨立的工業(yè)污水處理設施。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)及小型工業(yè)園區(qū)污水處理設施監(jiān)管，確保污水處理設施正常運行、達標排放。加快工業(yè)園區(qū)污水處理廠信息系統(tǒng)建設，開展工業(yè)園區(qū)污水處理廠全過程管控和智慧管控。

強化園區(qū)配套雨污水管網(wǎng)建設。在電鍍、印染等園區(qū)開展“一企一管，明（專）管排放”建設，配套相應常規(guī)指標、特征污染物在線監(jiān)測設施、視頻監(jiān)控設施和水質反饋泵閥聯(lián)動設施。強化工業(yè)園區(qū)管網(wǎng)的雨污清污分流規(guī)范化改造，重點消除污水直排和雨污混接等問題。定期開展工業(yè)園區(qū)管網(wǎng)疏通和檢修。到2025年，工業(yè)園區(qū)（含籌）實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、污水集中處理設施穩(wěn)定達標運行。

四、健全生活垃圾收運處置體系

大力推進垃圾分類處置。在全市范圍內推行垃圾分類，繼續(xù)完善與分類品種相配套的收運體系、與再生資源利用相協(xié)調的回收體系、與垃圾分類相銜接的終端處理設施，確保分類收運、回收、利用和處理設施有效銜接。推進垃圾收集設施及配套收集點、轉運站建設改造，加快提高生活垃圾分類投放設施覆蓋率。加快餐廚廢棄物處理設施建設，探索廚余垃圾廢棄物與居民生活垃圾、有機易腐垃圾、城鎮(zhèn)污水廠污泥等廢物協(xié)同處置、聯(lián)建共享。到2025年，全市生活垃圾分類投放設施覆蓋率達到90%。

加強生活垃圾收集—轉運—處理全過程運行監(jiān)管。加強生活垃圾進廠檢查管控，建立健全應急機制。完善焚燒廠污染物排放日常監(jiān)測制度，逐步實現(xiàn)污染物排放數(shù)據(jù)信息公開。加強飛灰填埋作業(yè)管理，強化防滲和雨污分流措施，避免污染土壤和地下水。加快推進收集—轉運—處理全過程信息化、智能化實時監(jiān)管，有效評估分類處置效果。

五、提高工業(yè)固廢處置利用水平

加強一般工業(yè)固廢處置利用。按照“配套當?shù)禺a(chǎn)業(yè)、綜合利用優(yōu)先、自我消納為主、區(qū)域協(xié)同為輔”的思路，立足當前、兼顧長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃固體廢物利用處置基礎設施建設。在如東建立靜脈產(chǎn)業(yè)園，支持再生資源加工利用企業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化集聚發(fā)展，建設環(huán)保技術研發(fā)中心、環(huán)保裝備制造中心、廢棄物“減量化、資源化、循環(huán)化、無害化”綜合利用處置中心。同時，建立以海門、通州、南通經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、如皋、海安等特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主的一般工業(yè)固體廢物處置中心。

提升危險廢物利用處置能力。重點發(fā)展如東、海安、啟東、南通開發(fā)區(qū)、通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)危險廢物集中處置利用項目。補齊區(qū)域利用處置能力短板，加快特殊類別危險廢物處置設施建設，在如東建設廢鹽綜合利用工程和剛性填埋場，在如皋等地建設飛灰填埋場，推廣海安等離子熔融技術應用，加快推進通州灣等離子熔融項目的投產(chǎn)，徹底解決廢鹽、飛灰處置難問題。構建小微企業(yè)危險廢物收集轉運體系，在全市推廣建設小量危險廢物集中收集試點平臺，力爭做到種類全覆蓋、區(qū)域全覆蓋。

第九節(jié) 嚴控環(huán)境風險，保障環(huán)境健康安全

牢固樹立環(huán)境安全底線思維，做實做細化工園區(qū)、固危廢、重金屬、輻射等重點領域環(huán)境風險防控，健全風險預警防控與應急體系，保障公眾環(huán)境健康與安全。

一、加強環(huán)境風險綜合防控

強化環(huán)境風險源頭管控。嚴控環(huán)境風險項目，嚴格涉水、涉氣環(huán)境風險源準入，推進沿江地帶、清水通道等重點區(qū)域高污染高風險企業(yè)關?；虬徇w。強化長江沿岸石化、化工、醫(yī)藥、?；泛褪皖悅}儲等企業(yè)及港口碼頭環(huán)境風險防控，加強對長江水上危險化學品運輸船舶監(jiān)管，嚴厲打擊化學品非法水上運輸及油污水、化學品洗艙水等非法排放行為。鼓勵發(fā)展低環(huán)境風險產(chǎn)業(yè)，引導逐步淘汰低產(chǎn)值、重污染、重大環(huán)境風險行業(yè)企業(yè)。開展重點行業(yè)重點化學物質生產(chǎn)使用信息調查和環(huán)境危害評估，督促企業(yè)落實環(huán)境風險管理措施。督促企業(yè)全面落實《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》中有毒有害化學物質淘汰和限制措施。深入開展企業(yè)環(huán)境安全隱患排查，落實重點環(huán)境風險企業(yè)登記入庫，動態(tài)管理。

健全環(huán)境風險防控體系。建立健全上下游、區(qū)域間、部門間突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控工作機制，完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急聯(lián)動工作體系。2025年底前，跨區(qū)域、跨部門聯(lián)防聯(lián)控工作機制基本健全。以重點流域、重點領域、重點企業(yè)的環(huán)境風險防控為核心，嚴格監(jiān)督管理，系統(tǒng)構建事前嚴防、事中嚴管、事后處置的全過程風險防控體系。繼續(xù)推進突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系建設，健全市級專項環(huán)境應急預案。探索建立全市應急物資管理平臺，建立市級環(huán)境應急物資儲備庫緊急調撥機制，籌備縣級儲備庫，實現(xiàn)應急物資信息的共享聯(lián)動和動態(tài)更新。配合健全長三角地區(qū)常態(tài)化應急演練交流長效機制，建立貼近實際、貼近實戰(zhàn)的應急演練長效機制。建設生態(tài)環(huán)境應急隊伍，分類強化環(huán)境應急救援隊伍，2025年底前，全市化工園區(qū)實現(xiàn)環(huán)境應急救援隊伍全覆蓋。

積極推動新污染物篩查及生態(tài)環(huán)境健康管理研究。參照省級指導意見積極開展新污染物篩查試點工作，在長江干流主要飲用水源地進行抗生素、內分泌干擾素等新型污染物試點監(jiān)測，在水泥、建材等行業(yè)開展工業(yè)產(chǎn)品添加劑有毒有害物質殘留試點監(jiān)測，對覆膜農田和建筑用地開展土壤微塑料污染研究性監(jiān)測。落實“健康江蘇2030”戰(zhàn)略，深入開展環(huán)境與健康研究監(jiān)測，探索通過環(huán)境健康綜合指數(shù)判斷環(huán)境健康風險等級。研究制定環(huán)境與健康管理標準、技術規(guī)范和政策法規(guī)，推進環(huán)境健康風險管理與環(huán)境影響評價、排污許可證制度融合。

二、強化工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險防控

進一步推動化工產(chǎn)業(yè)整治提升。推進化工園區(qū)、化工企業(yè)環(huán)保整治提升，防范化解關閉退出企業(yè)的環(huán)境風險。提升現(xiàn)有工業(yè)集聚區(qū)內保留化工企業(yè)環(huán)境管理水平，加快城市建成區(qū)內化工、水泥等重污染企業(yè)和城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。從嚴管理工業(yè)園區(qū)（聚集區(qū)）以外化工企業(yè)，推動園外化工企業(yè)向化工園區(qū)搬遷。禁止園區(qū)外（除重點監(jiān)測點化工企業(yè)外）一切新建、擴建化工項目，禁止限制類項目產(chǎn)能（搬遷改造升級項目除外）入園進區(qū)。推動化工企業(yè)在原有生產(chǎn)產(chǎn)品種類不變、產(chǎn)能規(guī)模不變、排放總量不增加的前提下，進行安全隱患改造和節(jié)能環(huán)保設施改造。

健全園區(qū)環(huán)境風險防控工程。強化化工園區(qū)環(huán)境保護體系規(guī)范化建設，落實環(huán)境防護距離，建立企業(yè)、園區(qū)和周邊水系環(huán)境風險防控體系。指導園區(qū)按照分級防控的原則，構筑防控網(wǎng)，因地制宜建設圍堰、防火堤、事故應急池、雨污切換閥等環(huán)境風險防控及應急基礎設施，配備必要的應急物資和裝備設施，2024年底前，實現(xiàn)重點園區(qū)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件三級防控體系工程建設全覆蓋。嚴格按照危險廢物相關規(guī)定存儲、轉移、處置各類化工固廢。落實風險隱患“一表清、一網(wǎng)控、一體防”，確保重大危險源在線監(jiān)測率100%。2025年底前，省級以上化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風險預警體系全部建成，園區(qū)邊界屏障作用有效發(fā)揮。

加強園區(qū)環(huán)境應急保障體系建設。推動集成全市工業(yè)園區(qū)和化工園區(qū)水氣聲環(huán)境、周邊環(huán)境質量、污染源、工況、視頻、應急管理監(jiān)控系統(tǒng)以及環(huán)境管理臺賬等信息，完善園區(qū)信息管理平臺，及時發(fā)現(xiàn)、處置重大環(huán)境風險隱患，實現(xiàn)園區(qū)智慧化運營和管理。強化防范化解化工園區(qū)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風險能力，建設應急準備責任體系，推動化工園區(qū)整體封閉管理，實現(xiàn)人員、車輛、裝備和物資可控。將企業(yè)環(huán)境風險防控及應急治理能力納入環(huán)保信用等級與企業(yè)“環(huán)保臉譜”指標體系。開展重點園區(qū)內的區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件健康風險評估。鼓勵園區(qū)引入環(huán)境應急管家服務，實施更加精準的環(huán)境風險管理。

三、提高固廢危廢風險防范水平

落實固廢危廢風險源頭控制。排查源頭風險，持續(xù)開展固廢普查、危險廢物處置專項整治行動。大力推動建筑垃圾和工業(yè)固體廢物循環(huán)利用，不斷提高資源再生率和再利用水平，加強企業(yè)內部、園區(qū)企業(yè)間的物料閉路循環(huán)。嚴格控制產(chǎn)生危險廢物的項目建設，禁止審批無法落實危險廢物利用、處置途徑的項目，從嚴審批危險廢物產(chǎn)生量大、本地無配套利用處置能力且需市內統(tǒng)籌解決的項目。開展危險廢物“減存量、控風險”專項行動，落實強制性清潔生產(chǎn)審核制度，推進危險廢物“點對點”應用等改革試點，鼓勵企業(yè)將有利用價值的危險廢物降級梯度使用。建立廢鉛蓄電池回收體系，到2025年，廢鉛蓄電池規(guī)范回收率達40%以上。

完善固廢危廢監(jiān)管體系。推進一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、轉移、處置情況在線申報系統(tǒng)建設。推行危險廢物全生命周期系統(tǒng)，抓住危廢產(chǎn)生、轉移、利用、處置等關鍵環(huán)節(jié)，實行全過程監(jiān)控、全流程監(jiān)管。建立健全覆蓋危險廢物、醫(yī)療廢物產(chǎn)生、貯存、轉移、處置全過程的監(jiān)管體系和一體化信息化監(jiān)管服務平臺。試點建設小量危險廢物從產(chǎn)生、收集、貯存、轉移到利用處置的全過程規(guī)范化管理體系。推進全省危廢利用處置交易平臺使用，暢通危險廢物利用處置交易渠道，打破信息不對稱、不透明等制度障礙。強化危險廢物規(guī)范化管理考核，確?！笆奈濉逼陂g每年考核達標率90%以上。建立一般固廢和危險廢物“一企一檔”信息化動態(tài)管理和工作情況定期報送制度，確保月申報率達100%。

開展白色污染治理行動。限制生產(chǎn)、銷售、使用一次性不可降解的塑料袋、塑料餐具、賓館酒店塑料用品、快遞包裝，逐漸減少一次性不可降解塑料的使用，普及可降解塑料制品應用，推進塑料污染全鏈條治理。制定完善生物基可降解塑料終端制品技術規(guī)范，加大農業(yè)廢棄物到聚乳酸、聚丁二酸二醇酯等可降解替代品的研發(fā)及推廣力度。

四、推進重金屬環(huán)境風險防控

推進涉重企業(yè)改造提升，開展涉重企業(yè)定期強制性清潔生產(chǎn)審核。實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，強化涉重企業(yè)廢水、廢氣治理和固體廢物管理。提高涉重園區(qū)規(guī)范化管理水平，強化入園項目環(huán)境管理，加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控預警及應急體系建設等，開展已關閉搬遷的涉重企業(yè)遺留地塊排查及修復工作。制定區(qū)域重金屬環(huán)境質量監(jiān)測方案，開展重金屬環(huán)境質量監(jiān)測。

五、持續(xù)開展輻射環(huán)境安全管理

開展輻射監(jiān)測與應急能力自評估，制定三年排查實施方案和年檢計劃。加強電磁輻射安全監(jiān)管，健全核與輻射事故應急體系，確保輻射事故安全處置率達100%。積極對接省級核與輻射安全風險綜合管理平臺，對全市放射源、非密封放射性物質工作場所和射線裝置進行分類分級管控。強化輻射安全監(jiān)管執(zhí)法能力和體系建設，全面排查整治輻射安全隱患，開展輻射環(huán)境安全專項檢查活動，加強閑置廢棄放射源調查及廢舊金屬熔煉行業(yè)監(jiān)管。進一步規(guī)范轄區(qū)內輻射建設項目審批備案，做好輻射安全許可證延續(xù)換發(fā)。到2025年，確保全市輻射工作單位的輻射安全許可、環(huán)評文件審批、放射性同位素轉讓審批、放射性同位素轉移備案及回收備案率達100%。

第十節(jié) 深化改革創(chuàng)新，健全現(xiàn)代化治理體系

健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)政策標準體系和生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)濟政策，落實各類主體責任，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管服務，著力推動構建生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系，加快形成決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的治理體系。

一、健全法規(guī)政策標準體系

完善地方環(huán)境法規(guī)和政策標準。完善生態(tài)環(huán)境保護領域地方立法，建立健全覆蓋水、氣、土、聲、渣、光等各環(huán)境污染要素的地方性法規(guī)體系。及時清理現(xiàn)有不符合生態(tài)環(huán)保建設要求的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。圍繞土壤環(huán)境保護修復、海洋生態(tài)環(huán)境保護、生物多樣性保護等方面完善地方立法。做好生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境保護標準與產(chǎn)業(yè)政策的銜接配套。

推進司法銜接。健全生態(tài)環(huán)境部門與司法行政機關、公安機關、檢察院、法院的溝通協(xié)作，強化協(xié)同配合、信息共享、案情通報、案件移送、強制執(zhí)行等工作機制。強化對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦，加強環(huán)境污染刑事案件檢測鑒定工作。創(chuàng)新審判執(zhí)行方式，形成規(guī)范高效的“專業(yè)化司法監(jiān)督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”審判結果執(zhí)行機制。推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作與檢察公益訴訟工作銜接機制建設。

二、健全生態(tài)環(huán)境管理機制

落實工作推進機制。推動落實黨政同責、一崗雙責，完善縣（市、區(qū)）抓落實的工作機制。制定和完善污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核辦法，加快構建以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心的評價考核體系。強化落實領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究、環(huán)保約談等制度。

健全部門協(xié)作機制。發(fā)揮深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部統(tǒng)籌協(xié)調作用，完善縣（市、區(qū)）協(xié)同一致、各職能部門協(xié)同聯(lián)動的作戰(zhàn)體系。完善上下聯(lián)動、分級負責、條塊結合、齊抓共管的責任體系，優(yōu)化覆蓋機關各部門的分級分檔考核制度。推進實施市級生態(tài)環(huán)境保護責任清單，市各有關部門各司其職，協(xié)同推進各項任務落實。建立健全上下游、左右岸、上下風向污染無過錯舉證制度。

三、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展機制

建立生態(tài)環(huán)境源頭防治機制。優(yōu)化完善全市的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，確保實現(xiàn)市、縣 “三線一單”全覆蓋。加強“三線一單”與空間規(guī)劃的銜接應用，推進“三線一單”在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應用，將“三線一單”作為規(guī)劃方案、建設項目環(huán)境合理性論證的基礎依據(jù)。強化“三線一單”和園區(qū)規(guī)劃環(huán)評約束，2023年底前，力爭各級各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）規(guī)劃環(huán)評全覆蓋。強化生態(tài)環(huán)境承載力約束，開展沿江、沿河、沿海等生態(tài)敏感區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力研究。聚焦生態(tài)環(huán)境承載力超載和臨界地區(qū)，建立空間布局、項目準入的約束機制。

完善宏觀治理的生態(tài)環(huán)境政策。持續(xù)推進綠色發(fā)展體制機制建設，推進和保障產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構和用地結構的持續(xù)優(yōu)化調整。繼續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，積極推進“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗”項目審批改革。推進環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個正面清單”改革舉措制度化，為治污水平高、環(huán)境管理規(guī)范的企業(yè)開辟綠色通道，優(yōu)化綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展營商環(huán)境。

完善促進綠色發(fā)展激勵政策。將生態(tài)環(huán)境治理、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源高效利用、資源循環(huán)利用作為財政支出的重點領域，健全穩(wěn)定的投入機制。樹立“污染者使用者付費、保護者節(jié)約者受益”的政策導向，完善差別化水電價、稅收優(yōu)惠和財政補貼政策，加快形成有利于綠色發(fā)展的價格政策體系。建立以資源環(huán)境績效為導向的約束激勵機制，全面推行工業(yè)企業(yè)資源環(huán)境績效評價，實行正向激勵和反向倒逼。推進碳排放權、排污權、用能權等交易，支持機構和資本開發(fā)與碳排放、節(jié)能減排相關的金融產(chǎn)品和服務，推廣綠色信貸、綠色證券債券、綠色發(fā)展基金、綠色保險，發(fā)揮金融優(yōu)化資源配置功能。建立“政府補貼+第三方治理+稅收優(yōu)惠”聯(lián)動的企業(yè)污染治理裝備更新?lián)Q代激勵政策。

建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。結合南通市經(jīng)濟發(fā)展模式、生態(tài)環(huán)境基礎以及生態(tài)資源類別，探索構建南通“城市GEP”核算體系，實行GDP和GEP雙核算、雙運行、雙提升工作機制。探索在五山片區(qū)、海門蠣岈山、小洋口國家級海洋公園等沿江、沿海生態(tài)保護重點區(qū)域開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算。加大對重要生態(tài)功能區(qū)域的生態(tài)補償轉移支付力度，探索建立包括資金補償、產(chǎn)業(yè)合作等在內的多元化生態(tài)補償機制，探索建立跨區(qū)域的生態(tài)治理市場化平臺和生態(tài)項目共同投入機制。創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值多元實現(xiàn)路徑，探索“生態(tài)銀行”“綠色銀行”模式，推動生態(tài)資源一體化管理、開發(fā)和運營，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值增值。

四、健全環(huán)境監(jiān)管體系

嚴格落實排污許可制。落實省固定污染源排污許可“一證式”管理實施細則，試點開展排污許可權動態(tài)調整，推動以排污許可證為核心的固定污染源全過程監(jiān)管和多污染物協(xié)同控制。將排污許可納入“雙隨機”等執(zhí)法檢查范圍，全面清理重點行業(yè)企業(yè)無證排污現(xiàn)象。加大治污信息公開力度，并對信息真實性負責。

健全環(huán)境治理信用體系。深化公開透明、自動評價、實時滾動的排污企事業(yè)單位環(huán)保信用評價體系建設。動態(tài)評價重點排污企事業(yè)單位的環(huán)保信用，實施差別化監(jiān)管，建立環(huán)境信息定期通報、信用信息記錄共享機制。強化信用評級結果運用，依法依規(guī)推進實施守信激勵和失信懲戒。推進上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露。

五、健全全民行動體系

健全企業(yè)主體責任體系。嚴格執(zhí)行重點排污企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。推廣企業(yè)綠色發(fā)展“領跑者”制度，培育企業(yè)綠色發(fā)展示范典型。組建綠色企業(yè)聯(lián)盟，組織綠色企業(yè)培訓、沙龍、論壇、對話等活動，強化企業(yè)社會責任。實施“綠色伙伴”計劃，發(fā)動更多有社會責任感的企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境保護。

增強全社會生態(tài)環(huán)保意識。將生態(tài)環(huán)境保護融入國民素質教育和現(xiàn)代公共文化服務體系建設議程，列入黨校干部培訓的主體班次、干部網(wǎng)絡教育的必修課程，納入全市中小學教育內容，充分利用廣播電視、網(wǎng)絡、報紙、新媒體強化生態(tài)文明思想宣傳。舉辦南通市生態(tài)文明建設成果展，充分發(fā)揮南通環(huán)境教育館等生態(tài)文明教育實踐基地的作用，引導全社會增強對生態(tài)文明理念的認同度、接受度和踐行度。

培育綠色低碳生活方式。踐行《江蘇生態(tài)文明20條》，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費方式。引導綠色消費，鼓勵餐飲行業(yè)減少提供一次性餐具，積極推行“光盤行動”，對餐廚垃圾實施分類回收與資源化利用。積極推廣綠色服裝，鼓勵研發(fā)和推廣環(huán)境友好型的服裝材料、染料、助劑、洗滌劑及干洗劑。倡導“1公里內步行、3公里內騎自行車、5公里左右乘坐公共交通”的綠色低碳出行方式。

營造寧靜和諧生活環(huán)境。制定實施噪聲污染防治行動計劃。完善全市聲環(huán)境功能區(qū)劃分，優(yōu)化聲環(huán)境功能區(qū)空間布局。在制定國土空間規(guī)劃及交通運輸?shù)认嚓P規(guī)劃時，充分考慮建設項目和區(qū)域開發(fā)改造所產(chǎn)生的噪聲對周圍生活環(huán)境影響，合理規(guī)劃各類功能區(qū)域和交通干線走向，科學劃定防噪聲距離，并明確規(guī)劃設計要求。加強建筑物隔聲性能要求，建立新建住宅隔聲性能驗收和公示制度。嚴格夜間施工審批并向社會公開，鼓勵采用低噪聲施工設備和工藝，強化夜間施工管理。推進工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理，嚴厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標擾民行為。開展城市交通干線、機場等交通運輸噪聲影響調查，對穿越噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的，加強環(huán)境噪聲污染防控。強化社會生活噪聲管控，繼續(xù)實施綠色護考行動，引導市民“廣場舞”文明活動不擾民。倡導制定公共場所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約，鼓勵創(chuàng)建寧靜社區(qū)等寧靜休息空間。

加大社會監(jiān)督力度。充分發(fā)揮12345群眾訴求“總入口”和12369環(huán)保舉報熱線作用，暢通信、訪、網(wǎng)、電等各類監(jiān)督渠道。修訂舉報環(huán)境違法行為獎勵辦法，完善有獎舉報機制。強化環(huán)境違法失信行為公眾監(jiān)督管理，鼓勵當事人公開致歉承諾，及時開展致歉承諾后督查，確保曝光問題實現(xiàn)閉環(huán)管理。辦好“污染防治在攻堅·263在行動”電視專欄，營造治污攻堅濃厚氛圍。

強化環(huán)保社會組織培育引導。積極引導工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織力量參與生態(tài)環(huán)境治理，結合“工人先鋒號”“青年文明號”“巾幗文明崗”等創(chuàng)建，深入開展青年環(huán)保志愿服務、巾幗美麗家園建設等活動。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會橋梁紐帶作用，暢通不同利益群體與相關責任主體的溝通渠道，促進行業(yè)自律。開展環(huán)保社會組織能力建設培訓，提升社會組織參與生態(tài)環(huán)境保護的綜合能力和水平。

深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建。積極開展國家生態(tài)文明建設示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐基地示范創(chuàng)建。全面開展綠色細胞創(chuàng)建，積極組織開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社會、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建活動，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。

第十一節(jié) 實施精準監(jiān)管，提升治理現(xiàn)代化水平

堅持科學治污、精準治污、依法治污，加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測監(jiān)管能力建設，推進生態(tài)環(huán)境領域智慧化、信息化轉型，全面提升科技創(chuàng)新能力和服務高質量發(fā)展能力。

一、提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力

優(yōu)化執(zhí)法方式。深入推進“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管，將重點監(jiān)管源規(guī)范化管理情況納入污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機抽查內容，動態(tài)調整污染源信息庫。繼續(xù)實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，落實生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“十項禁令”，落實生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“543”工作法。強化測管協(xié)同，明確啟動現(xiàn)場檢查、動態(tài)調整退出機制。完善差異化監(jiān)管措施，開展分級分類監(jiān)管，對綠色企業(yè)實施應急管控豁免、降低檢查頻次。穩(wěn)步推進信用監(jiān)管，嚴格執(zhí)行信任保護、標桿豁免等正向激勵措施。探索開展提醒式執(zhí)法檢查。深入實施“環(huán)?？偙O(jiān)”管理，嚴格落實企業(yè)主體責任，加強生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法與企業(yè)環(huán)保總監(jiān)的對接。

大力提升“非現(xiàn)場”監(jiān)管效能。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，完善移動執(zhí)法系統(tǒng)，全面實現(xiàn)執(zhí)法全程信息化。大力推進“非接觸式”執(zhí)法，加快配置廢氣遙感監(jiān)測、紅外成像儀、微風風速儀等執(zhí)法取證裝備，加強無人機等現(xiàn)代執(zhí)法手段應用。加強污染源在線監(jiān)控設施非現(xiàn)場監(jiān)管能力建設，推行視頻監(jiān)控和環(huán)保設施用水、用電監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手段，對鋼鐵、火電、水泥、印染、造紙等重點行業(yè)企業(yè)的污染物排放、用電工況等實施遠程監(jiān)管。深化污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應用，實現(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)異常遠程取證，智能識別上傳異常時段監(jiān)控視頻，實現(xiàn)污染源自動監(jiān)控、視頻監(jiān)控、移動執(zhí)法等數(shù)據(jù)及群眾信訪信息的整合研判。完善“環(huán)保臉譜”建設，切實形成政府環(huán)境治理、企業(yè)自行履責、全民環(huán)境監(jiān)督的現(xiàn)代化環(huán)境治理工作閉環(huán)。

大力加強執(zhí)法聯(lián)動。常態(tài)化開展異地執(zhí)法檢查，加強區(qū)域聯(lián)動力度，探索開展異地交叉執(zhí)法處罰。探索開展部門間“隨機聯(lián)查”，加強環(huán)境執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，完善信息共享、案情通報、證據(jù)銜接、案件移送等工作機制。推行“環(huán)保+警察”辦案模式，針對重點排污單位自動監(jiān)測設施運行情況、危險廢物管理情況、重金屬排放企業(yè)等領域與公安部門開展聯(lián)合檢查。試行以政府采購方式，委托第三方機構在區(qū)域“水平衡”管理、污染源排查、污染治理設施運行評估、問題整改進展跟蹤等方面開展輔助執(zhí)法。

二、提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力

完善陸海統(tǒng)籌、天地一體、市縣聯(lián)網(wǎng)共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡。重點加強重要交通樞紐周邊大氣自動監(jiān)測站及超級站建設，實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）空氣質量自動監(jiān)測全覆蓋。重點加強市縣行政交界斷面、長江沿線主要支流控制斷面、主要入海河流控制斷面、生態(tài)補償斷面，以及重點化工園區(qū)、重要港口碼頭周邊水質自動站的建設，加強近岸海域水質監(jiān)測，“十四五”末實現(xiàn)地表水國控與省控斷面的自動監(jiān)測全覆蓋。健全土壤與地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。重點加強機場、鐵路等重要交通基礎設施周邊的噪聲自動監(jiān)測站建設。建設溫室氣體監(jiān)測體系，加強沿海濕地碳監(jiān)測，厘清沿海濕地碳匯能力的動態(tài)變化。強化省級自然保護區(qū)啟東長江口北支、五山及沿江、濠河等重要生態(tài)空間以及海門蠣岈山、小洋口國家級海洋公園等6個海洋類保護地的視頻監(jiān)控和遙感監(jiān)測能力，探索建設野外觀測站，加快建立生態(tài)紅線保護監(jiān)管平臺。建設一批生物多樣性固定觀測樣地，對長江等重要水體開展生物多樣性監(jiān)測。

加強污染源全過程監(jiān)控系統(tǒng)建設?！笆奈濉蹦崿F(xiàn)排污許可重點管理單位排污、用能聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控全覆蓋。加快“天地車人”一體化機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)建設，大力推進機動車遠程在線監(jiān)控平臺建設。加快建設船舶排氣超標（黑煙）遙感監(jiān)測系統(tǒng)。儲油庫和年銷售汽油量大于2000噸的加油站開展油氣自動監(jiān)控設備安裝與統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，“十四五”末初步建成集儲油單位、運油車船、售油站點于一體的油氣回收“全鏈條”式在線監(jiān)控網(wǎng)絡。推動規(guī)模以上入江、入海排污口水質自動監(jiān)測站建設，實現(xiàn)所有登記入冊的規(guī)模以上入河排污口水質自動監(jiān)測全覆蓋、入海排污口監(jiān)測溯源全面完成。加快構建17個省級及以上工業(yè)園區(qū)的污染物限值限量監(jiān)測監(jiān)控體系。

加強標準化能力建設。推進市縣監(jiān)測站實驗大樓及用房的改造升級，各縣（市、區(qū)）監(jiān)測站實現(xiàn)靠江、靠海、內陸的差異化發(fā)展。全力推進實驗室智能化系統(tǒng)（LIMS）升級改造建設，積極融入省級系，加強協(xié)同管理。針對性補充特征因子監(jiān)測儀器裝備，加快實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)測標準化。加強應急監(jiān)測標準化建設，重點針對化工園區(qū)、沿江沿海地區(qū)等開展應急監(jiān)測，達到同時應對2起一般等級突發(fā)環(huán)境事件的能力。建設市級應急監(jiān)測調度中心和全市環(huán)境應急物資信息平臺，組建海門、海安、如皋、如東、啟東應急裝備物資儲備庫。加快推進南通市監(jiān)測監(jiān)控機構輻射執(zhí)法監(jiān)測和應急監(jiān)測能力建設，到2022年具備獨立完成輻射監(jiān)測任務的能力。

加強信息化能力建設。運用大數(shù)據(jù)、5G、云計算、邊緣計算等信息技術，系統(tǒng)開展南通市生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)絡新一代智能化基礎設施建設，“十四五”末實現(xiàn)所有環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)控基礎設施5G網(wǎng)絡全覆蓋。加快建設大數(shù)據(jù)集成整合處理系統(tǒng)，完善數(shù)據(jù)更新與交換共享機制，建立生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)研判跟蹤機制，加強生態(tài)環(huán)境質量時空特征與變化趨勢分析、環(huán)境污染溯源與風險分析、污染物遷移擴散規(guī)律分析等，實現(xiàn)對環(huán)境質量、污染源、生態(tài)質量監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)的綜合應用。深化污染智能溯源應用，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法”作用。建立市縣聯(lián)動的響應機制，形成“事事有反饋、件件有跟蹤”的指揮調度閉環(huán)管理體系。組建市生態(tài)環(huán)境指揮調度中心，全面接入市域治理現(xiàn)代化指揮中心。

三、提升生態(tài)環(huán)境服務高質量發(fā)展能力

大力推進“放管服”改革。充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評引導約束作用，嚴格落實建設項目環(huán)評審批與環(huán)境質量掛鉤要求。優(yōu)化重大項目服務，推行環(huán)評審批綠色通道服務常態(tài)化，持續(xù)深化環(huán)評領域“放管服”改革。優(yōu)化要素配置，為重大項目落戶創(chuàng)造條件。

精準幫扶基層政府和企業(yè)。強化正向激勵舉措，引入社會力量助力環(huán)境治理，鼓勵政府購買第三方社會服務。深入落實“企業(yè)接待日”活動，舉辦環(huán)境治理供需洽談會，積極解決環(huán)境問題訴求。

創(chuàng)新環(huán)境治理模式。加快建設生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革引領區(qū)，形成責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、恢復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償機制。推進省級生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點，支持海安常安紡織科技園打造生態(tài)示范園區(qū)。開展集團內、園區(qū)內企業(yè)自建危險廢物處置設施能力共享試點。規(guī)范建立專業(yè)化再制造舊件回收企業(yè)和區(qū)域性再制造舊件回收物流集散中心。大力推行環(huán)境污染第三方治理，探索統(tǒng)一治理的一體化服務模式。

四、提升生態(tài)環(huán)境保護科技支撐能力

強化關鍵技術創(chuàng)新研發(fā)和集成示范。針對大氣污染成因與治理、水體污染控制與治理、土壤污染防治等重點區(qū)域加強科技攻關，加大科研平臺建設支持力度。研究推進達標尾水深海排放。鼓勵一般工業(yè)固體廢物資源化利用技術的研發(fā)和相關項目建設，支持開展研究醫(yī)廢、危廢飛灰等離子熔融技術。開展技術攻關和試點示范推廣，采用PPP等模式開展先進固體廢物處置技術試點并逐步推廣。

推進科技成果廣泛應用。建立產(chǎn)學研相結合的科技創(chuàng)新體系，加強與省環(huán)保集團等單位業(yè)務合作。依托國內領先的科研機構和知名院校等優(yōu)勢科研資源，與南通市研發(fā)機構和企業(yè)共同申報與環(huán)境保護相關的科研課題，提升地方技術實力和企業(yè)創(chuàng)新能力。搭建常態(tài)化環(huán)保科技成果需求對接平臺，試點第三方服務成果歸集管理。

第二節(jié) 生態(tài)效益分析

一、全面提升生態(tài)環(huán)境質量

工業(yè)NOx治理及鍋爐提標改造、VOCs污染治理、揚塵污染防治等工程的實施，可有效推動PM2.5和O3的協(xié)同控制，為分區(qū)分時分類差異化精細化協(xié)同管控提供支撐。通過開展實施長江流域以及重要河湖水環(huán)境保護與生態(tài)修復工程，進一步減少人為活動對長江水環(huán)境和水生態(tài)的干擾，加大長江沿岸區(qū)域的治理和修復力度，降低周邊污染負荷對河流水質的影響。通過加強北凌河、栟茶運河、掘苴河、如泰運河等入海河流及入海排污口的綜合整治，有效削減陸源污染物，減少入海污染負荷，實現(xiàn)海陸統(tǒng)籌保護海洋環(huán)境。通過實施農業(yè)面源污染控制、養(yǎng)殖污染治理和農村環(huán)境綜合整治等工程，持續(xù)改善和提升農村人居環(huán)境質量和品質，加快建成美麗宜居鄉(xiāng)村。

二、有效防范環(huán)境風險

通過強化土壤污染源頭防控、加強建設用地風險管控和修復和推進地下水環(huán)境污染防治等工程實施，鞏固提升土壤安全利用水平，防范污染用地帶來的環(huán)境隱患。通過落實固廢危廢風險源頭控制并完善固危廢監(jiān)管體系，促進固體廢物與化學物質環(huán)境風險防控能力明顯增強，有效避免環(huán)境風險事故發(fā)生。

三、生態(tài)系統(tǒng)服務功能持續(xù)加強

通過推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、探索自然生態(tài)修舉試驗區(qū)建設、推進生態(tài)安全緩沖區(qū)建設等重點任務和重點工程，建設沿江沿海綠色屏障，全面提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能，提高區(qū)域資源環(huán)境生態(tài)承載能力，改善和維持區(qū)域生態(tài)環(huán)境平衡，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，對區(qū)域國土生態(tài)空間安全、生物多樣性保護以及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。通過濕地公園、城市小游園等綠化工程建設，以及實施城市骨干河道綠廊工程，新增生態(tài)綠化面積超過200公頃，大大減少二氧化碳排放，有利于促進區(qū)域碳達峰和碳中和目標的達成。同時，生態(tài)綠化在吸收有害物質、調節(jié)氣溫改善小氣候等方面起到積極作用。

四、生物多樣性得到有效保護

通過生物多樣性保護與修復工程項目的實施，完善以重要生態(tài)空間管控區(qū)為核心的生物多樣性保護網(wǎng)絡，進一步豐富區(qū)域生物多樣性。通過新建生態(tài)廊道及新增綠化，為野生動植物棲息和繁衍提供良好的保護體系和生存環(huán)境，推動珍稀和瀕危物種得到有效保護，大大提高陸域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生物多樣性豐度。通過實施長江和沿海生態(tài)環(huán)境治理恢復，在長江沿岸和如泰運河等河流入?？诮ㄔO生態(tài)安全緩沖區(qū)，進一步豐富水生生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，有效提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性和穩(wěn)定性水平。

第五章 保障措施

第一節(jié) 健全組織領導

建立推進規(guī)劃落實的分工協(xié)作機制，加強對規(guī)劃實施的組織領導，統(tǒng)籌推進重大政策、重大改革舉措和重大工程項目落地。各級政府要對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質量負總責，各縣（市、區(qū)）要制定本地區(qū)的“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，分解落實規(guī)劃目標和任務，分層建立環(huán)境保護目標責任制，加快形成“政府組織、部門協(xié)調、市場聯(lián)動、公眾參與”的生態(tài)環(huán)境保護保護格局，著力解決突出問題，確保規(guī)劃目標任務實現(xiàn)。

第二節(jié) 加大資金投入

加大生態(tài)環(huán)境保護財政投入力度，設立綠色發(fā)展專項資金，將生態(tài)環(huán)境保護投入作為公共財政支出的重點。建立生態(tài)環(huán)保財政投入預算保障機制，爭取上級各類資金投入，逐年增加節(jié)能減排、低碳發(fā)展、生態(tài)保護、污染防治和環(huán)境基礎設施建設等領域的財政投入，確保生態(tài)環(huán)保支出與社會經(jīng)濟發(fā)展相匹配。繼續(xù)完善政府引導、市場運作、社會參與的多元投入機制，擴展融資渠道，吸引社會資本。加強資金監(jiān)管，對資金使用過程進行全程監(jiān)督，對資金使用效率進行審計，對資金使用失誤進行責任追究。

第三節(jié) 強化工程管理

設立南通市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護重點工程項目庫并動態(tài)更新，圍繞規(guī)劃任務部署，組織各地梳理申報生態(tài)環(huán)境保護重點工程項目入庫，推動項目滾動實施。同時，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展實際相協(xié)調的項目庫進退調整機制，對已入庫項目實施動態(tài)調整，不斷提高項目儲備制度化、常態(tài)化、信息化管理水平。

第四節(jié) 嚴格考核評估

強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析。在2023年和2026年，由市生態(tài)環(huán)境局會同相關職能部門對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期和終期評估考核，對規(guī)劃確定的目標指標、主要任務、重大舉措和重大工程等落實情況進行全面回顧和評價，提出規(guī)劃順利實施的措施建議，并依據(jù)中期評估結果對規(guī)劃目標任務實施科學調整，評估和考核結果向市政府報告。將生態(tài)環(huán)境保護工作成效納入政府及有關部門年度績效考核內容，考核結果作為有關領導干部年度考核、選拔任用的重要依據(jù)。

第五節(jié) 完善監(jiān)督機制

發(fā)揮各級督察的震懾作用，落實黨內監(jiān)督，保障規(guī)劃有序推進。政府每年向本級人大匯報生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃推進落實情況，主動接受監(jiān)督。充分發(fā)揚民主，健全公眾意見收集機制，暢通公眾的意見表達渠道，廣泛聽取意見，接受社會監(jiān)督。建立健全重大事項輿情發(fā)布監(jiān)督制度及新聞發(fā)布制度，充分發(fā)揮媒體的新聞輿論監(jiān)督作用。

第六節(jié) 加強隊伍建設

開展系統(tǒng)業(yè)務培訓、掛職鍛煉、技能比武等人才培養(yǎng)工作，強化隊伍能力，加大年輕干部的培育力度，著力培養(yǎng)技術型人才和管理型人才，提高鐵軍本領。構建環(huán)保技術創(chuàng)新平臺，強化生態(tài)環(huán)境保護學科建設，促進政府、學校、科研院所、優(yōu)秀企業(yè)聯(lián)動，打造人才聚集洼地。做好全市生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)人才規(guī)劃，合理謀劃人員招錄調配，推動人才隊伍向專業(yè)化、高層次發(fā)展。

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