長江經(jīng)濟帶是長江流域最發(fā)達的地區(qū)，橫跨我國東中西三大區(qū)域，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，擁有超過全國40%的人口和生產(chǎn)總值，具有獨特優(yōu)勢和巨大發(fā)展?jié)摿?。目前，長江經(jīng)濟帶不僅是我國綜合實力最強、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域之一，也是重要的生態(tài)功能區(qū)，具有重要的水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性維護功能，因此長江經(jīng)濟帶生態(tài)地位突出，其生態(tài)環(huán)境安全對我國生態(tài)安全具有重要的戰(zhàn)略支撐作用。

關(guān)于長江經(jīng)濟帶土壤環(huán)境與生態(tài)修復?現(xiàn)狀的研究與展望

01政策驅(qū)動

黨中央、國務院高度重視長江經(jīng)濟帶的環(huán)境保護工作，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護行動從2014年開始推進，2014年頒布了《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》，意見指出要將長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略定位為“生態(tài)文明建設的先行示范帶”。2016年印發(fā)《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，2017年編制了《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，2018年提出《長江環(huán)境保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃》，2019年出臺《長江三角洲一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，2020年發(fā)布了印發(fā)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)政府核準的投資項目目錄（2020年本）》。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視長江經(jīng)濟帶發(fā)展，多次對長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護與修復作出重要指示。從2016年在重慶提出“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，勾畫了推動長江經(jīng)濟帶“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的宏偉藍圖。2018年，習近平總書記將“長江保護修復”列為標志性的污染防治攻堅戰(zhàn)役之一，《在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會的講話》上強調(diào)，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，要做好頂層設計，處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系，設立生態(tài)禁區(qū)，全面做好長江生態(tài)環(huán)境保護修復工作。2020年，習近平總書記在南京提出“要全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展”。長江上中下游保護與發(fā)展的戰(zhàn)略布局越發(fā)清晰。

02長江經(jīng)濟帶土壤環(huán)境狀況分析

雖然近年來我國圍繞長江生態(tài)環(huán)境保護修復做了大量工作，但長江生態(tài)環(huán)境狀況仍令人擔憂，當前，長江經(jīng)濟帶土壤污染防控形勢嚴峻，全國6個土壤污染防治先行區(qū)有4個集中在長江經(jīng)濟帶。一部分重金屬重點防控區(qū)位于長江經(jīng)濟帶，湘江流域等地區(qū)重金屬污染問題尚未得到根本解決，環(huán)境保護任務仍然十分艱巨。因此，亟須借鑒中醫(yī)理論，追根溯源、診斷病因、找準病根、分類施策、系統(tǒng)治療，支撐“長江大保護”。

長江經(jīng)濟帶上游地區(qū)包括上游區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南等省市，區(qū)域金屬礦開采活動頻繁、生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴重，重金屬污染嚴重，尤其是地質(zhì)高背景問題。

中游區(qū)包括江西、湖北、湖南等省，江湖關(guān)系復雜，沿江重化工高密度布局，部分地區(qū)存在總磷、重金屬污染問題；農(nóng)業(yè)投入強度大,紅壤區(qū)酸化嚴重，耕地污染、流域性農(nóng)田重金屬污染和復合污染問題嚴重。

下游區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽等省市，存在生態(tài)空間破碎化問題，生態(tài)環(huán)境容量超載，“退二進三”工業(yè)用地擬改變用途為居住、商業(yè)和學校等公共設施用地矛盾突出，飲用水水源土壤環(huán)境風險大。

03長江經(jīng)濟帶土壤污染防治行動進展

按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，形成“長江保護修復”戰(zhàn)役三年作戰(zhàn)方案。自“共抓大保護，不搞大開發(fā)”提出以來，生態(tài)環(huán)境部出臺了《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，組織開展了飲用水水源地、工業(yè)園區(qū)等專項執(zhí)法行動。根據(jù)《土壤污染防治行動計劃》，2020年是“土十條”的收官之年，在“污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上”雙“90%”目標、全國土壤污染詳查、長江經(jīng)濟帶打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項行動和全國危險廢物專項整治三年行動等考核指標帶動下，長江經(jīng)濟帶土壤污染防治取得一定成效。

2016年底，六大先行區(qū)建設迅速啟動。浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關(guān)、廣西河池和貴州銅仁率先邁開步子，各區(qū)積極“治土”尋良方，探索土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監(jiān)管能力建設等綜合防治模式與技術(shù)。土壤污染綜合防治先行區(qū)建設成效明顯。

浙江臺州溫嶺市對受污染耕地開展精細化分類施策，取得良好成效。一方面，溫嶺市對重度污染的耕地，嚴格管控其用途，先依法劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，全面流轉(zhuǎn)土地，并禁止可食用農(nóng)產(chǎn)品的種植，以種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)工程措施、生物治理修復等8種不同手段，減輕土壤污染程度。另一方面，對輕中度污染的耕地，溫嶺試行“正負面”作物清單制度，引導農(nóng)戶科學布局，鼓勵油菜、大豆、玉米等低風險作物替代芋艿、生姜等高風險作物種植，一邊幫農(nóng)民“排雷”，一邊教他們?nèi)绾伪P活“土地”。

貴州銅仁在探索受污染耕地修復和安全利用方面，堅決避免和防止過度修復和治理，結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，走出了“重金屬污染土壤生態(tài)治理+生態(tài)產(chǎn)業(yè)+生態(tài)扶貧”的新土壤污染防治模式。將受汞污染的農(nóng)田作為農(nóng)藝調(diào)整建設食用菌建設基地，全面推行水田改旱田工作，重點發(fā)展黑木耳、香菇、平菇等非接土食用菌產(chǎn)業(yè)，有效防止水稻種植高風險農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式反彈回潮。

湖南常德建立受污染耕地安全利用工作局際聯(lián)席會議制度，來管理受污染農(nóng)用地塊。在石門縣等地通過植物萃取+農(nóng)作物套作、鈍化+植物阻隔等措施，推動土地安全利用，在雄黃礦區(qū)通過種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展不易吸收砷的改良柑橘品種，采用柑橘—蜈蚣草間套作技術(shù)進行風險管控，取得顯著效益。

從土壤詳查的進展來看，最終的重點行業(yè)企業(yè)用地土壤狀況調(diào)查國家成果集成工作也正在緊鑼密鼓推進中。調(diào)查氛圍主要涵蓋了以成都平原、江漢平原、洞庭湖平原、鄱陽湖平原、江淮平原、太湖平原等糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地，以及有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等重點行業(yè)企業(yè)用地。此次詳查帶動了眾多從業(yè)單位參與，提供了多種管理模式和實用技術(shù)在全國農(nóng)用地、建設用地土壤污染防治領域的實踐，提升了各地土壤環(huán)境管理能力。隨后將進入成果總結(jié)階段，以期進一步提升修復工程管理的技術(shù)性與規(guī)范性。

04長江經(jīng)濟帶土壤環(huán)境修復前景展望

2021年上半年，受新冠疫情影響，修復工程的發(fā)展依然較為緩慢，污染場地修復主要受土地開發(fā)利用的驅(qū)動為主，部分受專項資金使用時間管理的約束和驅(qū)動。地方政府投入到土壤污染修復的決策會變得更加謹慎，非迫切或亟需的修復的項目會延緩上馬或暫時終止；另一方面，地方財政的緊張會刺激污染地塊的修復與上市轉(zhuǎn)讓。下面就幾個方面的趨勢簡要分析：

（1）土壤污染調(diào)查產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)擴大規(guī)模。在全國土壤重點行業(yè)企業(yè)調(diào)查的基礎上，針對在產(chǎn)企業(yè)和關(guān)閉企業(yè)的調(diào)查工作會繼續(xù)開展。建設用地和農(nóng)用地的污染調(diào)查工作將陸續(xù)在全國范圍內(nèi)鋪開，同時也將帶動風險管控與修復工程業(yè)務的增長。

（2）“土壤修復+風險管控”的組合拳模式與概念進一步被行業(yè)內(nèi)接受。受新冠疫情和各級政府財政資金壓力的影響，局部地區(qū)土壤修復的活動會受到較強遏制。在此大環(huán)境條件下，修復與管控相結(jié)合的思路嶄露頭角，目前也在逐步規(guī)范化，各級政府在加強土壤污染修復監(jiān)管的同時，也會鼓勵和加強合理和有效的管控手段。

（3）“土地污染風險管控+區(qū)域景觀設計”的組合理念日益強化。棕地景觀設計與污染修復及風險管控的結(jié)合帶來的綜合收益和降低成本會被逐步認識，結(jié)合景觀設計來精細刻畫污染空間分布和減少修復擾動以及降低修復資金的需求會更加明顯。

（4）應用修復新技術(shù)的政策支撐較薄弱。目前國家對鼓勵新技術(shù)和促進綠色修復的政策措施較缺乏，土壤修復產(chǎn)生的的隱性二次環(huán)境影響、能耗及物耗等可持續(xù)評估因子仍未得到重視。在“碳達標，碳中和”目標的引領下，基于清潔能源的綠色可持續(xù)修復技術(shù)的關(guān)注度將進一步增強。

（5）行業(yè)管理力度持續(xù)加強。對于土壤污染風險管控和修復從業(yè)單位和個人，生態(tài)環(huán)境部正著手編制相關(guān)信用和信息管理辦法，預計2021年正式頒布，該管理辦法是落實土壤法第八十條要求的重要舉措，將對規(guī)范行業(yè)發(fā)展，抑制非理性競爭起到積極作用。

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