日前，上海市生態(tài)環(huán)境局公布《上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃），提出了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境治理、綠色低碳發(fā)展等三大類20項(xiàng)指標(biāo)。

上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃

為推動(dòng)本市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要?》，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”時(shí)期的主要成效

（一）污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)全面完成

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，全面取消分散燃煤，完成中小燃?xì)猓ㄓ停╁仩t的提標(biāo)改造，燃煤電廠實(shí)現(xiàn)超低排放。完成揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理3262家。實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，上海港率先實(shí)施船舶低排放控制措施。高污染車輛淘汰、新能源車推廣、非道路移動(dòng)機(jī)械污染治理等走在全國前列。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，全面完成水源保護(hù)區(qū)排污口調(diào)整。啟動(dòng)蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程。全面落實(shí)河湖長制，全市河湖基本消除劣Ⅴ類水體。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，完成農(nóng)用地土壤詳查和類別劃定，在全國率先完成重點(diǎn)企業(yè)用地基礎(chǔ)信息調(diào)查，完成南大、桃浦等重點(diǎn)區(qū)域土壤修復(fù)試點(diǎn)。垃圾分類攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，率先出臺生活垃圾分類地方性法規(guī)，全程分類體系基本建成。重點(diǎn)區(qū)域綜合整治方面，全面完成“五違四必”重點(diǎn)區(qū)域整治任務(wù)，“五違”集中成片區(qū)域基本消除。完成兩輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

（二）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能力水平持續(xù)提升

完成31座城鎮(zhèn)污水廠提標(biāo)改造和17座污水廠新擴(kuò)建工程，總處理能力達(dá)到840萬立方米/日，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到97%左右，污泥設(shè)施規(guī)模突破1000噸干基/日。完成1700余個(gè)直排污染源截污納管、54座雨水泵站截流改造，完成2.1萬余處雨污混接改造。實(shí)施40.9萬戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到88%。新增生活垃圾焚燒和濕垃圾集中處理能力1.7萬噸/日，無害化處理總能力達(dá)到4.2萬噸/日。危廢焚燒規(guī)模達(dá)到36.5萬噸/年。黃浦江兩岸45公里公共空間基本貫通開放，7個(gè)郊野公園先后建成開放，人均公園綠地面積達(dá)到8.5平方米，森林覆蓋率達(dá)到18.49%。

（三）推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效

劃定生態(tài)保護(hù)紅線，守牢生態(tài)資源環(huán)境底線。完成低效建設(shè)用地減量66.8平方公里。堅(jiān)決淘汰“三高”落后產(chǎn)能，累計(jì)完成市級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目5908項(xiàng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成片調(diào)整重點(diǎn)區(qū)域51個(gè)，實(shí)現(xiàn)鐵合金、平板玻璃、皮革鞣制全行業(yè)退出。嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，煤炭消費(fèi)總量占一次能源比重從37%下降到31%左右，非化石能源占比達(dá)到17.6%。推廣新能源汽車42.4萬輛，集裝箱鐵海聯(lián)運(yùn)達(dá)到26.79萬標(biāo)準(zhǔn)箱。推廣綠色建筑總面積2.33億平方米、裝配式建筑1.5億平方米。大力發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品綠色認(rèn)證率達(dá)到24%，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到97%。

（四）環(huán)境治理體系和治理能力不斷完善

成立市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對全市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見》，全面啟動(dòng)現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)工作。修訂環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、排水與污水處理等6項(xiàng)地方性法規(guī)和建筑垃圾處理等市政府規(guī)章，發(fā)布9項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。完成第二次全國污染源普查，基本實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可證全覆蓋。完成環(huán)境稅費(fèi)制度改革。全面推廣環(huán)境污染第三方治理。持續(xù)深化長三角區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控。

（五）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善

主要污染物排放大幅削減，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2020年，全市化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）四項(xiàng)主要污染物排放量，分別較2015年削減68.1%、38.1%、46%和25.1%，均超額完成國家下達(dá)的減排目標(biāo)。2020年，全市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度為32微克/立方米，較2015年下降36%；環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良率為87.2%，較2015年上升11.6個(gè)百分點(diǎn)。地表水主要水體水質(zhì)穩(wěn)定改善，主要河流斷面水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為95%，較2015年提高71.4個(gè)百分點(diǎn)；優(yōu)Ⅲ類斷面占比74.1%，較2015年上升59.4個(gè)百分點(diǎn)，無劣Ⅴ類斷面。

二、面臨的形勢和挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展形勢

1.環(huán)境污染防治進(jìn)入新階段。PM2.5、富營養(yǎng)化等傳統(tǒng)環(huán)境問題尚未得到根本解決，臭氧（O3）、持久性有機(jī)物、環(huán)境激素等新型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)逐步凸顯，碳達(dá)峰、碳中和對生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了新要求。環(huán)境問題將處于新老交織、多領(lǐng)域化的復(fù)雜階段，需要在強(qiáng)化源頭防控和多污染物協(xié)同控制上下更大力氣。

2.綠色高質(zhì)量發(fā)展的新要求。積極應(yīng)對氣候變化、長江大保護(hù)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略，以及加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，都要求上海在率先轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和生活方式、推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新污染治理技術(shù)、提升環(huán)境治理能力和水平等各方面繼續(xù)取得新的突破。

（二）主要問題

1.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與目標(biāo)定位還有差距。以PM2.5和臭氧為代表的復(fù)合型、區(qū)域性污染特征明顯，大氣主要污染物因子處于臨界超標(biāo)水平。部分河道在雨季還存在局部性、間歇性水質(zhì)反復(fù)，河湖水生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，消黑除劣后水體富營養(yǎng)化問題仍然存在。在超大城市生態(tài)資源不足的現(xiàn)狀條件下，城市和自然生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能亟需提升。

2.結(jié)構(gòu)性污染矛盾較為突出。碳排放總量大、強(qiáng)度高，低碳轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。能源消費(fèi)總量持續(xù)走高，進(jìn)一步壓減煤炭消耗總量的難度加大。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比依然較大，主要污染物排放總量維持高位水平。交通需求剛性增長，全市移動(dòng)源污染物排放貢獻(xiàn)占比持續(xù)走高。集成電路、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可能面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)需盡早謀劃應(yīng)對。

3.環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理存在短板。污水處理能力尚未匹配初期雨水治理要求，排水管網(wǎng)老化、地下水滲漏現(xiàn)象較為普遍，部分農(nóng)村生活污水尚未有效處理，通溝污泥、河道疏浚底泥等處置能力有待提升。生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、一般工業(yè)固廢等仍將持續(xù)增長，資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃與布局尚未形成。

4.環(huán)境治理體系和治理能力亟需加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系需進(jìn)一步夯實(shí)，政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的多元環(huán)境治理體系有待加快構(gòu)建完善。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，落實(shí)減污降碳總要求，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，譜寫建設(shè)美麗上海新篇章，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步。

（二）基本原則

——生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”重要理念，把降碳作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，強(qiáng)化源頭防控，全面提高資源利用效率，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式。

——系統(tǒng)思維，整體保護(hù)。遵循“山水林田湖草是生命共同體”，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境各要素、各領(lǐng)域，進(jìn)行整體保護(hù)、宏觀管控、綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，促進(jìn)人與自然和諧共生。

——精細(xì)管理，分類施策。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)提升環(huán)境治理的針對性和有效性，做到精準(zhǔn)發(fā)力、科學(xué)施治、依法推動(dòng)。

——區(qū)域協(xié)同，共保聯(lián)治。緊扣一體化和高質(zhì)量兩個(gè)關(guān)鍵詞，完善長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，加快探索區(qū)域聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、協(xié)同推進(jìn)的生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治新機(jī)制、新路徑。

——改革創(chuàng)新、多元共治。加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、企業(yè)自治的良性互動(dòng)。

（三）主要目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，生態(tài)服務(wù)功能穩(wěn)定恢復(fù)，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式初步形成，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化初步實(shí)現(xiàn)，讓綠色成為上海城市發(fā)展最動(dòng)人的底色，成為人民城市最溫暖的亮色，為早日建成令人向往的生態(tài)之城和天藍(lán)地綠水清的美麗上海奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

2.具體指標(biāo)

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面。到2025年，大氣六項(xiàng)常規(guī)污染物全面穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，部分指標(biāo)優(yōu)于國家一級標(biāo)準(zhǔn)。其中，PM2.5年均濃度穩(wěn)定控制在35微克/立方米以下；AQI優(yōu)良率穩(wěn)定在85%左右，全面消除重污染天氣；集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到或好于Ⅲ類，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到60%以上，重要江河湖泊水功能區(qū)基本達(dá)標(biāo)，河湖水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)；土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率穩(wěn)定在14%左右。

生態(tài)環(huán)境治理方面。到2025年，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到99%，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到90%以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到45%以上；受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上；森林覆蓋率達(dá)到19.5%以上，人均公園綠地面積達(dá)到9.5平方米以上；濕地保護(hù)率維持50%以上，生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)。

綠色低碳發(fā)展方面。主要污染物減排完成國家相關(guān)要求，碳排放總量提前實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放、單位生產(chǎn)總值能源消耗、萬元生產(chǎn)總值用水量持續(xù)下降并完成國家要求，農(nóng)田化肥施用量和農(nóng)藥使用量分別下降9%和10%。

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四、主要任務(wù)

（一）全面推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展，提前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化。落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，完善動(dòng)態(tài)更新和調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)桃浦、南大、吳淞、吳涇、高橋石化等重點(diǎn)區(qū)域整體轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)金山二工區(qū)、星火開發(fā)區(qū)環(huán)境整治和轉(zhuǎn)型升級?；就瓿梢?guī)劃保留工業(yè)區(qū)外化工企業(yè)布局調(diào)整。

重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格控制鋼鐵產(chǎn)能，加快發(fā)展以廢鋼為原料的電爐短流程工藝，減少自主煉焦，推進(jìn)煉焦、燒結(jié)等前端高污染工序減量調(diào)整。廢鋼比力爭達(dá)到15%以上。嚴(yán)格控制石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)杭州灣石化產(chǎn)業(yè)升級。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整對象由高能耗、高污染、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)一步轉(zhuǎn)向低技能勞動(dòng)密集型、低端加工型、低效用地型企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)化工、涉重金屬、一般制造業(yè)等行業(yè)布局調(diào)整。聚焦低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)資源高效優(yōu)配。

工業(yè)領(lǐng)域綠色升級。以鋼鐵、水泥、化工、石化等行業(yè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)改造升級。深化園區(qū)循環(huán)化補(bǔ)鏈改造，利用新技術(shù)助推綠色制造業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有循環(huán)化園區(qū)的提質(zhì)升級，引導(dǎo)創(chuàng)建一批綠色示范工廠和綠色示范園區(qū)。以清潔生產(chǎn)一級水平為標(biāo)桿，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推進(jìn)化工、醫(yī)藥、集成電路等行業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋，推廣船舶、汽車等大型涂裝行業(yè)低揮發(fā)性產(chǎn)品替代或減量化技術(shù)。到2025年，推動(dòng)450家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，建成50家清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。

綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，建立水稻綠色生產(chǎn)示范基地、蔬菜綠色生產(chǎn)示范基地。到2025年，地產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比例達(dá)到70%，綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率達(dá)到30%以上。開展化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，推進(jìn)10萬畝蔬菜綠色防控集成示范基地和2萬畝蔬菜水肥一體化項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，集中打造2個(gè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、10個(gè)示范鎮(zhèn)、100個(gè)示范基地。探索在不同類型生產(chǎn)主體之間形成互惠互利、協(xié)同發(fā)展的模式，建立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工作長效機(jī)制。鼓勵(lì)水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶試點(diǎn)生態(tài)循環(huán)模式，建設(shè)12個(gè)美麗生態(tài)牧場，建設(shè)100個(gè)國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖比重達(dá)到80%。

大力推動(dòng)節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)低碳環(huán)?？苿?chuàng)功能性平臺，建設(shè)一批區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。積極支持相關(guān)企業(yè)承擔(dān)國家和地方的重點(diǎn)綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。支持做大做強(qiáng)一批節(jié)能低碳環(huán)保企業(yè)。引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)積極參與“一帶一路”國家（地區(qū)）新能源開發(fā)利用、節(jié)能環(huán)保等項(xiàng)目建設(shè)。

2.優(yōu)化調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量?？刂乒I(yè)用煤，確保重點(diǎn)企業(yè)煤炭消費(fèi)總量持續(xù)下降。在保障電力供應(yīng)安全情況下，合理保持公用電廠用煤穩(wěn)定，積極推動(dòng)公用亞臨界煤電機(jī)組等容量替代，有序推進(jìn)市內(nèi)燃機(jī)調(diào)峰電源建設(shè)。結(jié)合高橋石化調(diào)整，關(guān)停高化自備電廠。對寶鋼和上海石化自備電廠，按照煤電機(jī)組不超過三分之二實(shí)施清潔化改造，保留的煤電機(jī)組實(shí)施“三改聯(lián)動(dòng)”（節(jié)能改造、靈活性改造、具備條件的實(shí)施供熱改造）或等容量替代。大力推進(jìn)公用燃煤電廠省間發(fā)電權(quán)交易，開展自備電廠控煤壓量后的電能替代交易。積極爭取提高外來低碳電消納，新增用電需求主要由區(qū)域內(nèi)清潔能源發(fā)電和區(qū)域外輸電滿足。到2025年，全市煤炭消費(fèi)總量較2020年下降幅度完成國家下達(dá)目標(biāo)，占一次能源消費(fèi)比重下降至30%左右。

加快實(shí)施清潔能源替代。完善天然氣產(chǎn)供儲銷體系，推進(jìn)上海LNG站線擴(kuò)建項(xiàng)目和滬蘇、滬浙省際管網(wǎng)互聯(lián)互通，形成國際國內(nèi)、海上陸上、現(xiàn)貨長協(xié)的多氣源聯(lián)保聯(lián)供格局。到2025年，天然氣消費(fèi)量占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到17%左右。進(jìn)一步發(fā)展太陽能、風(fēng)電、氫能等非化石能源，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重完成國家下達(dá)目標(biāo)。加快開發(fā)建設(shè)奉賢、南匯、金山海上風(fēng)電基地，探索建設(shè)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電，推進(jìn)陸上風(fēng)電建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模。實(shí)施“光伏+”專項(xiàng)工程，重點(diǎn)依托工商業(yè)建筑、公共建筑屋頂、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，實(shí)施分布式太陽能光伏發(fā)電，積極推動(dòng)農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、建筑光伏一體化等模式，發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)集群。

提升重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳效率。完善能耗“雙控”制度，進(jìn)一步提高工業(yè)能源利用效率和清潔化水平，健全能源資源要素市場化配置機(jī)制。到2025年，電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。推廣綠色公路、綠色港口全生命周期建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)交通建設(shè)裝配式工藝發(fā)展，逐步建立交通綠色設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.深化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

綠色高效交通運(yùn)輸體系建設(shè)。打造公交優(yōu)先、慢行友好的城市客運(yùn)體系，進(jìn)一步完善一體化公共交通體系。到2025年，中心城公交出行比重達(dá)到45%以上，中心城綠色出行比例達(dá)到75%以上。持續(xù)發(fā)展綠色貨運(yùn)，積極推動(dòng)貨運(yùn)向公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水方式發(fā)展，提升鐵路、水路貨運(yùn)比重。在上海港港區(qū)等區(qū)域，開展近零排放或低碳排放試點(diǎn)，推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。深化集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和站點(diǎn)布局優(yōu)化，鼓勵(lì)沿江港航資源整合，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例不低于52%。積極發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)、滾裝運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸組織方式，基本形成規(guī)模化、集約化和快捷高效的現(xiàn)代化航運(yùn)集疏運(yùn)體系。

移動(dòng)源能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。公交汽車、巡游出租車、黨政機(jī)關(guān)公務(wù)車輛、中心城區(qū)載貨汽車、郵政用車全面使用新能源汽車，國有企事業(yè)單位公務(wù)車輛、環(huán)衛(wèi)車輛新能源汽車占比超過80%，網(wǎng)約出租車新能源汽車占比超過50%，重型載貨車輛、工程車輛新能源汽車明顯提升。積極開展氫燃料電池汽車示范車應(yīng)用，建成運(yùn)行70座以上加氫站，燃料電池汽車達(dá)到萬輛級規(guī)模以上。加大內(nèi)河新能源船舶推廣力度。

4.踐行綠色低碳簡約生活

綠色低碳建筑。不斷提升建筑能效等級，推廣綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。完善低能耗建筑體系、建筑能耗限額管理體系，全面推進(jìn)新建建筑應(yīng)用可再生能源，持續(xù)提升既有建筑能效，開展超低能耗建筑示范建設(shè)。進(jìn)一步推廣裝配式建筑，積極推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建和既有城區(qū)綠色更新實(shí)踐。

綠色產(chǎn)品消費(fèi)。推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，結(jié)合產(chǎn)品品目清單管理，在政府采購中，加大綠色產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。國有企業(yè)率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南，鼓勵(lì)其他企業(yè)自主開展綠色采購。積極發(fā)揮綠色消費(fèi)引領(lǐng)作用，大力推廣節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，積極踐行“光盤行動(dòng)”。

綠色生活創(chuàng)建。分類推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)建活動(dòng)。健全綠色生活創(chuàng)建政策措施。鼓勵(lì)開設(shè)節(jié)能超市等，完善銷售網(wǎng)絡(luò)，暢通綠色產(chǎn)品流通渠道。

寧靜生活環(huán)境。修訂上海市聲環(huán)境功能區(qū)劃，完善噪聲污染防治管理制度。加強(qiáng)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)管理，提升監(jiān)控技術(shù)水平。以高速公路、快速路、軌道交通為重點(diǎn)，強(qiáng)化交通噪聲污染防治。加強(qiáng)工業(yè)噪聲污染源頭控制，加大建筑施工噪聲管理與執(zhí)法力度，強(qiáng)化社會(huì)生活噪聲管控，倡導(dǎo)公民參與噪聲環(huán)境管理。

5.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色發(fā)展新高地

打造新城建設(shè)運(yùn)行新模式。將嘉定、青浦、松江、奉賢和南匯新城建設(shè)成為“最現(xiàn)代”“最生態(tài)”“最便利”“最具活力”“最具特色”的獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市。全面倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式和城市建設(shè)運(yùn)行模式，新建城區(qū)全部執(zhí)行綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，新建民用建筑嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，提升既有建筑能效。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)使用清潔能源，推廣分布式供應(yīng)模式。加強(qiáng)再生水、雨水等非常規(guī)水資源利用。“十四五”期末，新城綠色交通出行比例達(dá)到80%。到2025年，新城水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到100%，全面實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，工業(yè)固廢資源化利用水平位于全市前列。率先確立綠色低碳、數(shù)字智慧、安全韌性的空間治理模式，新城精細(xì)化管理水平和現(xiàn)代化治理能力全面提升。

高水平建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)清潔生產(chǎn)、綠色產(chǎn)品和綠色消費(fèi)，逐步形成綠色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。加強(qiáng)飲用水水源地安全保障，建設(shè)太浦河清水綠廊，提升水域生態(tài)服務(wù)功能。打造一體化生態(tài)空間格局，整體規(guī)劃設(shè)計(jì)示范區(qū)生態(tài)廊道體系，重點(diǎn)打造東太湖到黃浦江的綠廊。統(tǒng)籌區(qū)域濕地資源，建設(shè)“藍(lán)色珠鏈”，以青浦區(qū)為中心，適時(shí)創(chuàng)建國際濕地城市。在先行啟動(dòng)區(qū)開展近零碳試點(diǎn)示范，到2025年，努力實(shí)現(xiàn)PM2.5達(dá)標(biāo)和二氧化碳排放達(dá)峰。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)崇明世界級生態(tài)島。滾動(dòng)實(shí)施崇明世界級生態(tài)島三年行動(dòng)計(jì)劃，積極推進(jìn)碳中和示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施一批生態(tài)保育、生態(tài)管控與修復(fù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。健全打擊非法捕撈長效機(jī)制，保護(hù)東灘鳥類國家級自然保護(hù)區(qū)和長江口水域生態(tài)環(huán)境，努力恢復(fù)河口灘涂的生物多樣性。堅(jiān)持世界級生態(tài)島的理念和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“海上花島”建設(shè)。建設(shè)千畝花卉產(chǎn)業(yè)園，打造花卉研發(fā)、生產(chǎn)和銷售全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)全島生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和功能提升。大力發(fā)展都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，推廣無化肥、無農(nóng)藥農(nóng)產(chǎn)品，打造更多都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。開展鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)。

高起點(diǎn)打造臨港新片區(qū)國家綠色高質(zhì)量發(fā)展新標(biāo)桿。打造高質(zhì)量、一體化、可持續(xù)生態(tài)環(huán)境體系，全力建設(shè)花園城市、海綿城市、無廢城市、低碳城市、韌性城市。優(yōu)化綠林水為網(wǎng)架的生態(tài)格局，建設(shè)8公里景觀帶，實(shí)施南島景觀綠地改造。加快建設(shè)星空之境海綿公園、頂科社區(qū)公園、赤風(fēng)港濕地公園，依托水系海岸，建設(shè)慢行綠道網(wǎng)絡(luò)。到2025年，森林覆蓋率達(dá)到15%。打造親水美麗的海綿城市，編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)滴水湖高品質(zhì)風(fēng)景區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化固體廢棄物資源化利用，推進(jìn)企業(yè)綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，打造一批綠色工廠和循環(huán)化園區(qū)。建設(shè)生活源固廢集運(yùn)利用綜合體。提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。優(yōu)化污水處理系統(tǒng)格局，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)污染物排放治理技術(shù)。建立低碳交通網(wǎng)絡(luò)，形成智能新能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚和示范應(yīng)用高地。

6.加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化體系建設(shè)

制定碳達(dá)峰行動(dòng)方案。明確二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)、路線圖和主要任務(wù)，同步謀劃遠(yuǎn)期碳中和目標(biāo)及實(shí)施路徑。細(xì)化重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域碳達(dá)峰方案和舉措，對能源、工業(yè)、建筑、交通、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域和鋼鐵、石化等重點(diǎn)行業(yè)，確定分領(lǐng)域、分行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃。

加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化監(jiān)管。統(tǒng)籌應(yīng)對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)工作合力，做到統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一檢查。完善碳排放管理工作機(jī)制、統(tǒng)計(jì)核算、目標(biāo)考核等，制定碳排放管理相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化低碳產(chǎn)品等評價(jià)、標(biāo)識和認(rèn)證制度。

健全碳排放交易市場機(jī)制。加快推進(jìn)全國碳排放交易機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極開展納入全國碳交易體系的重點(diǎn)企業(yè)配額分配、碳排放核查等工作，并加強(qiáng)規(guī)范管理。深化碳交易試點(diǎn)，引導(dǎo)培育碳交易咨詢、碳資產(chǎn)管理、碳金融服務(wù)等服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極爭取國家氣候投融資試點(diǎn)。探索開展碳普惠工作，推進(jìn)碳普惠市場與碳排放權(quán)交易市場相互銜接、相互促進(jìn)。

深入推進(jìn)低碳試點(diǎn)。繼續(xù)做好國家低碳城市、低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)、低碳社區(qū)、低碳園區(qū)、低碳示范機(jī)構(gòu)等試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大低碳試點(diǎn)范圍。持續(xù)推進(jìn)近零排放項(xiàng)目試點(diǎn)，強(qiáng)化零碳建筑、零碳園區(qū)等示范引領(lǐng)作用。

控制溫室氣體排放。編制溫室氣體排放清單。支持火電、化工、鋼鐵等行業(yè)開展碳捕獲、利用與封存。加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體排放控制，積極推進(jìn)電力設(shè)備制造、半導(dǎo)體制造等重點(diǎn)行業(yè)含氟溫室氣體減量化試點(diǎn)，加強(qiáng)垃圾填埋場甲烷收集利用，控制秸稈還田過程中甲烷的排放。加強(qiáng)林地、濕地等碳匯體系建設(shè)。

長三角區(qū)域綠色低碳發(fā)展。將應(yīng)對氣候變化納入長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域碳排放權(quán)交易、低碳試點(diǎn)示范、適應(yīng)氣候變化等方面合作，探索推進(jìn)長三角區(qū)域碳排放權(quán)交易、碳普惠試點(diǎn)等工作。搭建低碳產(chǎn)業(yè)交流平臺，積極探索低碳技術(shù)合作創(chuàng)新機(jī)制，培育具備國內(nèi)乃至國際影響力的低碳服務(wù)品牌企業(yè)。

（二）深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

1.水環(huán)境綜合治理

（1）全面保障飲用水水源地安全

原水系統(tǒng)安全保障。落實(shí)太湖水資源調(diào)度方案和長江口咸潮應(yīng)對工作預(yù)案，優(yōu)化流域應(yīng)急調(diào)度機(jī)制。加快飲用水水源連通及有關(guān)原水工程建設(shè)，建設(shè)黃浦江上游水源（金澤）取水泵站及預(yù)處理設(shè)施。推進(jìn)青草沙-陳行原水系統(tǒng)連通工程建設(shè)，先期建設(shè)原水西環(huán)線南段工程。結(jié)合臨港水廠新建工程，配套建設(shè)原水支線工程。

水源地環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)要求，完善水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。加強(qiáng)對飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源和周邊風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的監(jiān)管。持續(xù)完善飲用水水源污染事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)太浦河水源地與上游的聯(lián)動(dòng)共保，完善太浦河突發(fā)水污染事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。到2025年，全市集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）提升污水處理系統(tǒng)能力和水平

污水和污泥處理處置。實(shí)施竹園污水處理廠四期、泰和污水處理廠二期、白龍港污水處理廠三期工程建設(shè)，啟動(dòng)郊區(qū)14座污水處理廠擴(kuò)建工程。統(tǒng)籌污水廠污泥、河道淤泥、通溝污泥工程設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)煤電基地污泥摻燒。開展泰和、竹園四期污泥干化工程及白龍港片區(qū)干化焚燒設(shè)施建設(shè)，建成浦東新區(qū)、嘉定區(qū)等污泥獨(dú)立焚燒設(shè)施。到2025年，全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到99%。

市政管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)維。啟動(dòng)新一輪排水系統(tǒng)建設(shè)工程，完成蘇州河深隧試驗(yàn)段建設(shè)。完善污水管網(wǎng)，完成南干線改造工程，實(shí)施竹園-白龍港污水連通管和竹園-石洞口污水連通管工程，推進(jìn)合流污水一期復(fù)線工程建設(shè)，增強(qiáng)污水片區(qū)輸送保障能力和系統(tǒng)安全性。推進(jìn)污水二三級管網(wǎng)新建工程及污水泵站新建、改擴(kuò)建工程，增強(qiáng)地區(qū)污水收集能力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。全面開展排水設(shè)施排查，健全管道、泵站等排水設(shè)施周期性檢測制度，加大老齡管道維護(hù)、修復(fù)和更換力度。加強(qiáng)排水系統(tǒng)智能化管理，推動(dòng)中心城區(qū)污水處理廠網(wǎng)一體化運(yùn)行。

農(nóng)村生活污水處理。實(shí)施農(nóng)村生活污水治理續(xù)建與新建項(xiàng)目，逐步推進(jìn)已建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運(yùn)維管理，完善長效管理機(jī)制。

（3）著力防控城鄉(xiāng)面源污染

初雨治理和雨污混接改造。建成桃浦、長橋、龍華、天山、曲陽和泗塘等6個(gè)中心城區(qū)初期雨水調(diào)蓄項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)周邊24個(gè)分流制排水系統(tǒng)初雨調(diào)蓄。建立雨污混接問題預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和處置的動(dòng)態(tài)機(jī)制。

海綿城市建設(shè)。臨港新片區(qū)海綿城市建設(shè)實(shí)行全域管控，在五大新城和虹橋國際開放樞紐、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、北外灘地區(qū)、黃浦江蘇州河兩岸、桃浦科創(chuàng)智慧城、南大地區(qū)、吳淞創(chuàng)新城等區(qū)域落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，推動(dòng)16個(gè)市級海綿城市試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。到2025年，40%以上城市建成區(qū)達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。完善城市綠色生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施功能，增加雨水調(diào)蓄模塊，推廣小型雨水收集、貯存和處理系統(tǒng)，提高雨水資源利用水平。

農(nóng)業(yè)面源污染防治。劃定本市養(yǎng)殖水域?yàn)┩拷B(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，做好分區(qū)管理工作，逐步實(shí)現(xiàn)尾水排放符合國家標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，規(guī)劃保留的水產(chǎn)養(yǎng)殖場實(shí)現(xiàn)尾水處理設(shè)施建設(shè)覆蓋率達(dá)到80%以上。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、菜田建設(shè)，率先在水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)建設(shè)區(qū)以及生態(tài)敏感區(qū)，先行先試生態(tài)溝渠、暴雨塘等農(nóng)田徑流污染物生態(tài)攔截技術(shù)，逐步建立各類農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測監(jiān)管體系。全面推廣有機(jī)肥、測土配方施肥，強(qiáng)化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控，減少化肥農(nóng)藥使用量。開展高效低毒低殘留農(nóng)藥、高效植保機(jī)械雙替代行動(dòng)。推廣新型水肥一體化等節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水裝備，建設(shè)水肥一體化示范區(qū)以及高效植保示范點(diǎn)。到2025年，農(nóng)田化肥和農(nóng)藥總施用量分別下降9%和10%。

（4）加強(qiáng)河湖治理和生態(tài)修復(fù)

入河排污口排查整治。在長江入河排污口先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面開展入河排污口排查整治工作。到2025年，基本完成全市入河排污口排查溯源，建成統(tǒng)一的入河排污口信息管理系統(tǒng)和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。分類整治入河排污口，取締一批、合并一批、規(guī)范一批。

水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。在水源涵養(yǎng)區(qū)，采取人工林、草建設(shè)相結(jié)合的保護(hù)措施，提高生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)功能。建設(shè)重要河湖生態(tài)緩沖帶，開展景觀植被種植、河湖濱小型濕地建設(shè)以及河湖岸線清理復(fù)綠等工作。持續(xù)推進(jìn)淀山湖等湖庫富營養(yǎng)化治理，實(shí)施主要河湖氮磷總量控制。以街鎮(zhèn)為單元，開展集中連片區(qū)域化治理，建設(shè)50個(gè)生態(tài)清潔小流域。打造“幸福河”樣板，逐步恢復(fù)景觀生態(tài)服務(wù)功能。有序?qū)嵤┩ń_(dá)海的骨干河道新開或疏通工程。開展全市重要河湖健康評價(jià)，基本實(shí)現(xiàn)骨干河道和主要湖泊健康評價(jià)全覆蓋。

長三角區(qū)域跨界水體共保聯(lián)治。繼續(xù)實(shí)施太湖流域水環(huán)境綜合治理，建立聯(lián)合河湖長制，落實(shí)太浦河、淀山湖等重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保專項(xiàng)方案，共同提升跨界水體環(huán)境質(zhì)量。

2.提升大氣環(huán)境質(zhì)量

（1）持續(xù)深化VOCs污染防治

重點(diǎn)行業(yè)VOCs總量控制和源頭替代。按照PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”目標(biāo)要求，制定VOCs控制目標(biāo)。嚴(yán)格控制涉VOCs排放行業(yè)新建項(xiàng)目，對新增VOCs排放項(xiàng)目，實(shí)施倍量削減或減量替代。大力推進(jìn)工業(yè)涂裝、包裝印刷等溶劑使用類行業(yè)，以及涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等行業(yè)低揮發(fā)性原輔料產(chǎn)品的源頭替代。加強(qiáng)船舶造修、工程機(jī)械制造、鋼結(jié)構(gòu)制造、金屬制品等領(lǐng)域低VOCs產(chǎn)品的研發(fā)。鼓勵(lì)采購使用低VOCs含量原輔材料的產(chǎn)品。

新一輪VOCs排放綜合治理。到2022年，完成石化等六大領(lǐng)域24個(gè)工業(yè)行業(yè)、4個(gè)通用工序、惡臭污染物排放企業(yè)的綜合治理，工業(yè)VOCs排放量較2019年下降10%。

管控?zé)o組織排放。以含VOCs物料的儲存、轉(zhuǎn)移輸送等五類排放源為重點(diǎn)，采取設(shè)備與場所密閉、工藝改進(jìn)、廢氣有效收集等措施，管控?zé)o組織排放。

加強(qiáng)精細(xì)化管理。研究明確VOCs控制重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物名錄清單，并制定管控方案。健全化工行業(yè)VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系，建立重點(diǎn)化工園區(qū)VOCs源譜和精細(xì)化排放清單，將主要污染排放源納入重點(diǎn)排污單位名錄，主要排污口安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，VOCs重點(diǎn)企業(yè)率先探索開展用能監(jiān)控。

（2）加大移動(dòng)源污染防控力度

車（機(jī)械）優(yōu)化升級和油品管控。提高在用柴油車檢測標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)國四排放標(biāo)準(zhǔn)及以下重型營運(yùn)柴油貨車改造達(dá)標(biāo)和淘汰。全面實(shí)施重型柴油車新車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國四排放標(biāo)準(zhǔn)。

機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控。健全協(xié)調(diào)機(jī)制，部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)源全生命周期管理。開展新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械檢查，主要車（機(jī)）型的年度抽檢率達(dá)到80%以上。全面落實(shí)排放檢驗(yàn)和強(qiáng)制維護(hù)制度，研究提前實(shí)施更為嚴(yán)格的在用車排放檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。全面開展重型柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械遠(yuǎn)程在線監(jiān)管。

港口碼頭和船舶污染管控。落實(shí)船舶大氣污染物排放控制區(qū)實(shí)施方案，研究船舶進(jìn)入排放控制區(qū)使用硫含量≤0.1%m/m燃油的可行性，推進(jìn)船舶氮氧化物（NOx）排放控制區(qū)建設(shè)。控制內(nèi)河港口碼頭總量，適度控制內(nèi)河港口碼頭發(fā)展規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行船舶新環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，改造現(xiàn)有非達(dá)標(biāo)船舶，對改造后仍不能達(dá)到要求的,實(shí)施限期淘汰。推進(jìn)港作船等船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索提前淘汰單殼油輪。開展內(nèi)河碼頭岸電和機(jī)場橋載電源建設(shè)，研究制定內(nèi)河船舶靠泊和民用航空器靠橋使用輔助電源的管理規(guī)范。黃浦江輪渡、游覽船和公務(wù)船使用清潔能源，鼓勵(lì)新增環(huán)衛(wèi)、客渡、港作等內(nèi)河船舶更換純電動(dòng)或LNG能源。加大B5生物柴油的推廣應(yīng)用力度，研究B10餐廚廢棄油脂制生物柴油應(yīng)用可行性，鼓勵(lì)B10餐廚廢棄油脂制生物柴油混合燃料在內(nèi)河船舶上使用。研究制定在用內(nèi)河船舶煙度排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)燃油質(zhì)量執(zhí)法檢查。

非道路移動(dòng)機(jī)械污染控制。嚴(yán)格落實(shí)非道路移動(dòng)機(jī)械高排放禁止區(qū)措施，加快淘汰更新未達(dá)到國二排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械。對港口、機(jī)場和重點(diǎn)企業(yè)等場內(nèi)機(jī)械，鼓勵(lì)56kW以下中小功率機(jī)械通過“油改電”替代更新，加快推進(jìn)港口作業(yè)機(jī)械和機(jī)場地勤設(shè)備“油改氣”或改用其他清潔能源。對56kW以上的國二、國三排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械，開展非道路移動(dòng)機(jī)械柴油機(jī)尾氣達(dá)標(biāo)治理，制定技術(shù)規(guī)范，研究非道路移動(dòng)機(jī)械年檢措施。

（3）持續(xù)推進(jìn)面源治理

揚(yáng)塵污染治理。進(jìn)一步加強(qiáng)揚(yáng)塵在線監(jiān)測，加大對數(shù)據(jù)超標(biāo)和安裝不規(guī)范行為的懲處力度。完善文明施工標(biāo)準(zhǔn)和拆除作業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)預(yù)濕和噴淋抑塵措施和施工現(xiàn)場封閉措施，嚴(yán)格約束線性工程的標(biāo)段控制。修繕現(xiàn)場實(shí)施封閉式作業(yè)，加強(qiáng)對修繕工程的過程管控。

社會(huì)源排放綜合治理。完善加油站、儲油庫、油罐車油氣回收長效管理機(jī)制。到2022年，完成儲油庫底部裝油方式改造，新增運(yùn)輸汽油的油罐車不得配備上裝密閉裝油裝置。完成原油和成品油碼頭油氣回收，新建原油、汽油（類似汽油）、煤油、石腦油等裝船作業(yè)線全部安裝油氣回收設(shè)施，新建150總噸以上的國內(nèi)航行游船應(yīng)當(dāng)具備碼頭油氣回收條件。完成汽修行業(yè)提標(biāo)整治，實(shí)現(xiàn)綠色汽修設(shè)施設(shè)備及工藝的升級改造。強(qiáng)化油煙氣治理日常監(jiān)管，城市化地區(qū)餐飲服務(wù)場所全部安裝高效油煙凈化裝置，加強(qiáng)飲食服務(wù)業(yè)在線監(jiān)控設(shè)施的安裝使用和集約化管理。推廣使用低VOCs含量生活日用品。

農(nóng)業(yè)源大氣污染物排放控制。開展重點(diǎn)農(nóng)業(yè)源臭氣和氨排放防控技術(shù)研究，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖氨排放監(jiān)測監(jiān)控，逐步推廣種植業(yè)氨減排技術(shù)。到2025年，糧食生產(chǎn)功能區(qū)、蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)氨減排技術(shù)推廣應(yīng)用力爭達(dá)到80%。

（4）加強(qiáng)長三角大氣聯(lián)防聯(lián)控

深入開展長三角區(qū)域立法、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、執(zhí)法等領(lǐng)域的協(xié)同合作，深化大氣環(huán)境信息共享機(jī)制。以機(jī)動(dòng)車污染排放異地協(xié)同監(jiān)管、長三角區(qū)域船舶排放控制區(qū)和低揮發(fā)性產(chǎn)品應(yīng)用推廣等為重點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，完善跨區(qū)域大氣污染應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。

3.土壤和地下水環(huán)境保護(hù)

（1）農(nóng)用地污染風(fēng)險(xiǎn)防控

污染源頭預(yù)防。加強(qiáng)受污染農(nóng)用地周邊重點(diǎn)污染源日常監(jiān)管，深入開展涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檔案管理制度，降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。健全農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收和處置體系，從源頭上減少投入品對農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量的影響。

農(nóng)用地分類分級管理。強(qiáng)化受污染農(nóng)用地安全利用和管控，嚴(yán)格落實(shí)受污染農(nóng)用地安全利用方案，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測與效果評估，逐步建立受污染農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)體系。對未利用地、復(fù)墾土地開墾為耕地的，建立完善土壤風(fēng)險(xiǎn)管控的多部門協(xié)調(diào)機(jī)制。開展土壤污染狀況調(diào)查，依法進(jìn)行分類管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（2）建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控

企業(yè)土壤污染預(yù)防管理。督促土壤污染重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)自行監(jiān)測、隱患排查、拆除活動(dòng)備案等法定義務(wù)，定期監(jiān)測重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤，完善信息共享和公眾監(jiān)督機(jī)制。

建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控。完善建設(shè)用地環(huán)境管理制度，強(qiáng)化規(guī)劃編制、審批過程中的土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控，定期更新建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。加強(qiáng)用地歷史信息管理，強(qiáng)化遺留場地、暫不開發(fā)利用場地的管理和風(fēng)險(xiǎn)防控。

污染土壤治理修復(fù)。以整體轉(zhuǎn)型區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，有序開展土壤治理修復(fù)，探索應(yīng)用生態(tài)型治理修復(fù)技術(shù)。在涉深基坑工業(yè)污染地塊試點(diǎn)“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。深入研究土壤、地下水污染防治技術(shù)。

（3）地下水污染防控

地下水環(huán)境監(jiān)測。以淺層地下水為重點(diǎn)，優(yōu)化整合土壤、地下水環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，分類監(jiān)測地下水環(huán)境，試點(diǎn)開展重點(diǎn)化工園區(qū)地下水在線監(jiān)測。開展工業(yè)園區(qū)（以化工為主）、垃圾填埋場、危險(xiǎn)廢物填埋場等重點(diǎn)污染源區(qū)域周邊地下水環(huán)境狀況調(diào)查，實(shí)施必要的地下水風(fēng)險(xiǎn)管控措施，加強(qiáng)后期環(huán)境監(jiān)管。對廢棄取水井進(jìn)行排查登記，基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，實(shí)施分類管理。

地下水污染協(xié)同防治。構(gòu)建區(qū)域—場地、土壤—地下水、地表水—地下水等協(xié)同監(jiān)測、綜合監(jiān)管、協(xié)同防治體系。建立地下水污染防治分區(qū)分類管理體系。實(shí)施土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合管控，動(dòng)態(tài)更新地下水污染場地清單。

4.近岸海域環(huán)境保護(hù)

（1）控制入海污染物排放

入海排污口和河流管控。全面實(shí)現(xiàn)入海排污口實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)測，建立“一口一冊”管理檔案，確保入海排污口穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加大入海河流污染治理，削減氮、磷、重金屬、持久性有機(jī)物等污染物排放。加強(qiáng)對入海河口、海灣出入境斷面的總氮、總磷等污染物監(jiān)測，逐步實(shí)施重點(diǎn)河口總量控制。

海域污染控制。強(qiáng)化對船舶污染物接收單位、污染物接收作業(yè)的監(jiān)管，加強(qiáng)海洋船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)與市政基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，實(shí)現(xiàn)船舶含油污水、生活污水和生活垃圾“零直排”。嚴(yán)格執(zhí)行海洋傾廢許可制度，控制海洋傾廢污染。大力開展海上、海灘垃圾清理，實(shí)現(xiàn)各類固體廢物的集中收集和岸上處置。

（2）海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)

按照海洋生態(tài)紅線管控要求，嚴(yán)禁占用自然岸線的建設(shè)項(xiàng)目，確保大陸自然岸線保有率不低于12%。加強(qiáng)海域、海島、海岸帶整治修復(fù)，對領(lǐng)?；c(diǎn)島嶼和具有特殊保護(hù)價(jià)值的島嶼,開展調(diào)查評估和生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)無居民海島生態(tài)保護(hù)措施。以杭州灣為重點(diǎn)，研究人工岸段海岸帶生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)技術(shù)。結(jié)合海堤生態(tài)化改造，建設(shè)濱海岸線示范段。啟動(dòng)金山三島相關(guān)區(qū)域的人工魚礁建設(shè)。

（3）海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范

加強(qiáng)沿海工業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，提升企業(yè)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染事件能力。提高海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警能力，加強(qiáng)海上溢油、?；芳昂诵孤┑韧话l(fā)水污染事件預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。研究海洋環(huán)境生態(tài)效應(yīng)影響。

5.固體廢物系統(tǒng)治理

（1）源頭減量

固廢減量。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)技術(shù)推廣目錄，支持企業(yè)采用固體廢物減量化工藝技術(shù)，依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。開展塑料垃圾專項(xiàng)清理，推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，在快遞外賣集中的重點(diǎn)區(qū)域，投放塑料包裝回收設(shè)施。倡導(dǎo)商品“簡包裝”“無包裝”。加大凈菜上市力度，降低濕垃圾產(chǎn)生量。

生活垃圾全程分類。鞏固生活垃圾分類實(shí)效，完善常態(tài)長效機(jī)制。繼續(xù)開展街鎮(zhèn)垃圾分類綜合考評，健全市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居“四級管理”制度。加快推進(jìn)“點(diǎn)站場”回收體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理，鼓勵(lì)有條件的場所細(xì)化回收物分類，建立生活垃圾分類全程計(jì)量體系。規(guī)范生活源有害垃圾和單位零星有害垃圾收運(yùn)管理，形成大件垃圾分類投放、預(yù)約收集、專業(yè)運(yùn)輸處置體系。

危險(xiǎn)廢物源頭管控。加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的危險(xiǎn)廢物評估論證和處置設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物源頭減量化和資源化。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評價(jià)。嚴(yán)厲打擊以副產(chǎn)品名義逃避危險(xiǎn)廢物監(jiān)管的行為。

（2）提升處理處置能力

“一主多點(diǎn)”的末端處置格局。強(qiáng)化老港生活垃圾戰(zhàn)略處置基地和應(yīng)急保障功能，完成上海生物能源再利用二期項(xiàng)目，加快推進(jìn)浦東新區(qū)、寶山區(qū)、崇明區(qū)、奉賢區(qū)、金山區(qū)等區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾與其他固體廢物的協(xié)同焚燒處置。實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，干垃圾和裝修垃圾殘?jiān)?、濕垃圾殘?jiān)瓤煞贌悮堅(jiān)糠贌?。?025年，全市生活垃圾焚燒處理能力穩(wěn)定在2.9萬噸/日，濕垃圾處理能力達(dá)到1.1萬噸/日，應(yīng)急填埋場應(yīng)急處理能力達(dá)到5000噸/日。加強(qiáng)生活垃圾配套轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，改造市、區(qū)兩級中轉(zhuǎn)設(shè)施，合理配置濕垃圾專用轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備及泊位，轉(zhuǎn)運(yùn)能力達(dá)到2萬噸/日。持續(xù)開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)摸排整治。

危險(xiǎn)廢物處置。制定危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)規(guī)劃。研究制定危險(xiǎn)廢物填埋負(fù)面清單，嚴(yán)格控制原生危險(xiǎn)廢物直接填埋。加快建設(shè)上海市固體廢物處置中心二期一階段項(xiàng)目。積極推進(jìn)危險(xiǎn)廢物焚燒灰渣、生活垃圾焚燒飛灰、重金屬污泥等無機(jī)類危險(xiǎn)廢物的利用處置。積極利用水泥窯、工業(yè)爐窯等處置危險(xiǎn)廢物。研究高溫熔融、等離子等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。

一般工業(yè)固廢處置。加快建設(shè)一般工業(yè)固體廢物填埋場。建立一般工業(yè)固廢管理情況報(bào)告制度，督促產(chǎn)廢單位落實(shí)全過程污染環(huán)境防治責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)一般工業(yè)固廢跨省轉(zhuǎn)移利用備案制度。

（3）完善資源化利用體系

生活垃圾資源化利用。建成老港濕垃圾二期沼渣利用試點(diǎn)項(xiàng)目，推廣科學(xué)、穩(wěn)定、高效的沼渣利用工藝，提升濕垃圾資源化利用水平。進(jìn)一步合理布局餐廚廢棄油脂末端處置設(shè)施，提升末端處置效益。完善“兩網(wǎng)融合”體系，加強(qiáng)老港基地的廢塑料、廢玻璃等廢物利用工作。完善廢棄電器電子產(chǎn)品多元化回收體系，加強(qiáng)對拆解企業(yè)的日常監(jiān)管。探索推進(jìn)電器電子產(chǎn)品、鉛蓄電池、新能源電池、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車等領(lǐng)域回收利用的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

建筑垃圾資源化處置。加快建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)，全市建筑垃圾末端集中處理能力達(dá)到590萬噸/年。推進(jìn)建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭建設(shè)。完善區(qū)級裝修垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施布局，鼓勵(lì)與生活垃圾中轉(zhuǎn)站、“兩網(wǎng)融合”體系合并建設(shè)。制定建筑垃圾再生建材標(biāo)準(zhǔn)，健全再生產(chǎn)品應(yīng)用體系。

危險(xiǎn)廢物綜合利用。建設(shè)臨港新片區(qū)危險(xiǎn)廢物高值資源化與集約化示范基地，在浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、上?；^(qū)、金山區(qū)、奉賢區(qū)等建設(shè)廢有機(jī)溶劑、廢活性炭、廢酸集中利用設(shè)施。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物資源化利用，鞏固集成電路行業(yè)廢酸“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用成效，試點(diǎn)開展其他危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用。提標(biāo)改造老舊設(shè)施，對不符合要求的，予以淘汰關(guān)停。

種養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。提升畜禽糞污資源化利用水平，推廣清潔養(yǎng)殖工藝和糞污資源化利用模式。到2025年，全市畜禽糞污資源化利用率達(dá)到98％。持續(xù)推進(jìn)糧油作物秸稈和蔬菜等種植業(yè)廢棄物資源化利用，支持和引導(dǎo)秸稈離田利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2025年，全市糧油作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在98%以上。

固體廢物資源化利用。建設(shè)爐渣、污泥等資源化利用設(shè)施和老港固廢環(huán)?？苿?chuàng)中心。在浦東新區(qū)、寶山區(qū)、松江區(qū)、等建設(shè)資源循環(huán)利用園區(qū)。

（4）強(qiáng)化全過程監(jiān)管

危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管。進(jìn)一步完善危險(xiǎn)廢物信息化管理系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單、產(chǎn)生單位申報(bào)登記、管理計(jì)劃在線備案。強(qiáng)化信息系統(tǒng)集成聯(lián)動(dòng)，針對物流出入口、貯存場所、處置設(shè)施和轉(zhuǎn)移路線，分領(lǐng)域分階段建立可視化、智能化監(jiān)控體系。完善實(shí)驗(yàn)室廢物收運(yùn)處置體系，推廣小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物定點(diǎn)集中收集模式。持續(xù)開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治和執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法犯罪行為。

長三角區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。強(qiáng)化區(qū)域處理處置能力優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域固體廢物利用處置能力共建共享。全面實(shí)施危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單制度，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移信息實(shí)時(shí)共享。研究實(shí)施跨省轉(zhuǎn)移分級分類管理，完善固廢危廢產(chǎn)生申報(bào)、安全儲存、轉(zhuǎn)移處置的標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。探索推進(jìn)固廢危廢利用產(chǎn)品統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。探索建設(shè)長三角再生資源回收與末端資源化利用企業(yè)的互聯(lián)互通平臺。

（三）提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，維護(hù)城市生態(tài)安全

1.優(yōu)化生態(tài)空間格局

（1）生態(tài)廊道建設(shè)

重點(diǎn)建設(shè)環(huán)廊森林片區(qū)和生態(tài)廊道，推進(jìn)市域生態(tài)走廊、生態(tài)間隔帶和集中森林片區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施黃浦江-大治河等生態(tài)走廊建設(shè)，打造貫穿市域東西的城市生態(tài)骨架。繼續(xù)推動(dòng)濱水沿路生態(tài)廊道建設(shè)，持續(xù)構(gòu)建水綠相間的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。加大工業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃綠地及周邊防護(hù)林帶建設(shè)力度，構(gòu)建生產(chǎn)型工業(yè)區(qū)、“鄰避”市政基礎(chǔ)設(shè)施隔離林帶。到2025年，全市凈增森林面積24萬畝。

（2）公共綠地空間建設(shè)

到2025年，全市新增公園600座左右，人均公園綠地面積增加1平方米。實(shí)施千座公園計(jì)劃，系統(tǒng)建設(shè)環(huán)城生態(tài)公園帶，建成10座以上特色公園和郊野公園，持續(xù)推進(jìn)外環(huán)綠帶改造提升。優(yōu)化中心城公園布局，改建或新建社區(qū)公園、口袋公園，實(shí)現(xiàn)公園綠地基本覆蓋。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)“一村一園”。加快推進(jìn)五大新城和重點(diǎn)區(qū)域公園綠地建設(shè)、綠道貫通和開放共享，釋放生態(tài)服務(wù)效益。加強(qiáng)骨干綠道建設(shè)，新建綠道1000公里以上，其中骨干綠道500公里以上。加強(qiáng)立體綠化建設(shè)，新增立體綠化面積200萬平方米以上。

2.加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性保護(hù)

（1）自然保護(hù)地管理

構(gòu)建以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地管理體系。完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化和勘界定標(biāo)。加大長江口候鳥遷徙地和遷徙通道保護(hù)力度。合并崇明東灘鳥類自然保護(hù)區(qū)和長江口中華鱘自然保護(hù)區(qū)，整合優(yōu)化佘山森林公園和西沙濕地公園，新建1處自然保護(hù)地。全力推進(jìn)崇明東灘自然保護(hù)區(qū)申報(bào)世界自然遺產(chǎn)工作。

（2）濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)

聚焦長江口、杭州灣北岸、黃浦江上游等重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)新生濕地培育、保育和生態(tài)修復(fù)，通過修復(fù)退化濕地、小微濕地、生物促淤濱海濕地等擴(kuò)大濕地面積，保持濕地總量。研究崇明北沿、九段沙、南匯東灘等濕地生態(tài)修復(fù)方案，依托楊浦濱江、共青森林公園邊灘、夢清園等，探索開展城市濕地系統(tǒng)修復(fù)。

（3）生物多樣性保護(hù)

野生動(dòng)物植物保護(hù)。嚴(yán)格實(shí)施長江口全面禁漁，繼續(xù)開展增殖放流，促進(jìn)長江口漁業(yè)資源恢復(fù)。加強(qiáng)重要鳥類資源棲息地、遷徙地保護(hù)和建設(shè)，修復(fù)相關(guān)濕地、野生動(dòng)物重要棲息地。以自然保護(hù)地、重要濕地、野生動(dòng)物重要棲息地為重點(diǎn)，建立健全野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)違法捕獵行為監(jiān)管。針對重點(diǎn)區(qū)域、重要珍稀瀕危物種、野生動(dòng)植物資源，定期開展生物多樣性調(diào)查和評估工作，加強(qiáng)重要?jiǎng)又参镔Y源保護(hù)。

生物安全監(jiān)管。加強(qiáng)進(jìn)出口有害生物檢查，開展外來入侵生物安全性評價(jià)，防范生物入侵。加強(qiáng)入侵生物對環(huán)境影響的監(jiān)測，繼續(xù)做好一枝黃花、互花米草等入侵生物防治工作。加大生物多樣性科普宣傳力度，提升全社會(huì)的保護(hù)意識。

3.健全生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)管體系

（1）生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測

聚焦自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)區(qū)域，構(gòu)建覆蓋濕地、海洋、河湖、城市、森林、農(nóng)田等的生態(tài)狀況調(diào)查和監(jiān)（觀）測網(wǎng)絡(luò)，建立調(diào)查監(jiān)測、成效評估、預(yù)測預(yù)警、監(jiān)督檢查、信息發(fā)布的監(jiān)管平臺。定期開展生態(tài)狀況監(jiān)測和評估工作。

（2）生態(tài)監(jiān)督管理

完善生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管考核制度，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。健全生態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警制度。加強(qiáng)對重大生態(tài)環(huán)境事件的執(zhí)法檢查。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公告制度。

4.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范

（1）輻射環(huán)境安全管理

輻射安全監(jiān)管。根據(jù)核技術(shù)利用風(fēng)險(xiǎn)等級和區(qū)域分布情況，完善重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源精細(xì)化管理制度，強(qiáng)化事中事后管理。進(jìn)一步規(guī)范放射性廢物管理，穩(wěn)步推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)極短壽命放射性廢物的清潔解控。全面建成移動(dòng)放射源跟蹤系統(tǒng)，有效降低放射源失控風(fēng)險(xiǎn)。

輻射監(jiān)測。整合全市輻射監(jiān)測資源，完善以市級輻射監(jiān)測機(jī)構(gòu)為骨干、區(qū)級輻射監(jiān)測機(jī)構(gòu)為支撐、社會(huì)化監(jiān)測力量共同參與的輻射環(huán)境監(jiān)測體系。試點(diǎn)建立放射性核素排放的在線監(jiān)測系統(tǒng)。

輻射應(yīng)急。加強(qiáng)輻射應(yīng)急體系建設(shè)，完善公眾溝通機(jī)制。修訂《上海市處置核與輻射事故應(yīng)急預(yù)案》，加強(qiáng)輻射應(yīng)急專家?guī)旌蛻?yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。完善輻射安全管理信息化系統(tǒng)。

（2）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，全面實(shí)施企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案管理。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，組織開展環(huán)境應(yīng)急演練，落實(shí)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，提升企業(yè)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急能力。

環(huán)境應(yīng)急防控。優(yōu)化市、區(qū)環(huán)境應(yīng)急體系，實(shí)施分級處置。完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)。

生態(tài)環(huán)境與健康管理。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境與健康試點(diǎn)監(jiān)測和評估工作，培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境與健康專業(yè)隊(duì)伍，提升居民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)水平。研究以保障公眾健康為導(dǎo)向的生態(tài)環(huán)境與健康科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)環(huán)境健康重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。探索建立生態(tài)環(huán)境與健康管理跨部門跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)機(jī)制。在相關(guān)區(qū)域開展試點(diǎn)工作并逐步推廣。

（3）重金屬污染防治

持續(xù)更新涉重金屬企業(yè)全口徑環(huán)境信息清單。嚴(yán)格涉重金屬排放項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，將重金屬污染物指標(biāo)納入許可證管理范圍。

（4）新污染物防治

針對持久性有機(jī)污染物、微塑料等污染物，開展流域、近岸海域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中有毒有害物質(zhì)的含量限值。健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理制度，加強(qiáng)新污染物調(diào)查評估技術(shù)集成和應(yīng)用。

（四）堅(jiān)持制度創(chuàng)新引領(lǐng)，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

1.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

環(huán)境治理責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。完善環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的實(shí)施機(jī)制，深化落實(shí)河湖長制，全面推行林長制。依托城市運(yùn)行綜合管理平臺和各區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同、條塊聯(lián)動(dòng)。探索街鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“最小單元”環(huán)境治理模式。

評價(jià)考核督察。常態(tài)化開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。健全生態(tài)環(huán)保督察體系，推進(jìn)例行督察，加強(qiáng)專項(xiàng)督察，完善整改項(xiàng)目驗(yàn)收、銷項(xiàng)制度。

2.企業(yè)責(zé)任

排污許可證管理。環(huán)評審批與排污許可“二合一”，加強(qiáng)排污許可事后監(jiān)管，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和監(jiān)察聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊無證排污和不按證排污行為。建立與排污許可相銜接的污染源信息定期更新機(jī)制。

企業(yè)責(zé)任制度。督促排污單位健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。分批制定重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保守則，明確環(huán)境管理要求。嚴(yán)格執(zhí)行排污單位自行監(jiān)測制度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

環(huán)境治理信息公開。推行重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境責(zé)任報(bào)告制度，規(guī)范落實(shí)上市公司和發(fā)債企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制披露制度。環(huán)保設(shè)施向社會(huì)公眾有序開放。在確保安全生產(chǎn)前提下，鼓勵(lì)排污企業(yè)向社會(huì)公眾開放。

企業(yè)環(huán)境信用。全面實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，依據(jù)評價(jià)結(jié)果，實(shí)施分級分類監(jiān)管。建設(shè)企業(yè)環(huán)境信用信息平臺，依法依規(guī)向社會(huì)公開企業(yè)環(huán)境信用信息。健全企業(yè)環(huán)境信用信息共享和聯(lián)合懲戒制度，推行企業(yè)環(huán)境信用與政府采購、財(cái)稅補(bǔ)貼、評先創(chuàng)優(yōu)、保險(xiǎn)費(fèi)率厘定、水電價(jià)、信貸等掛鉤機(jī)制。

3.全民行動(dòng)

全社會(huì)監(jiān)督。暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。鼓勵(lì)新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題和環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償和公益訴訟制度，支持具備資格的環(huán)保組織依法開展環(huán)境公益訴訟。

基層組織社會(huì)自治。依托基層組織，加強(qiáng)與相關(guān)方的溝通協(xié)商，采用多種形式，規(guī)范各方環(huán)境行為，有效預(yù)防和化解噪聲污染、揚(yáng)塵污染、餐飲油煙和異味擾民等市民身邊的環(huán)境矛盾。

社會(huì)組織參與。鼓勵(lì)群團(tuán)組織和社會(huì)團(tuán)體參與環(huán)境治理，搭建環(huán)保社會(huì)組織能力培訓(xùn)和交流平臺，引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織規(guī)范運(yùn)行。鼓勵(lì)相關(guān)基金會(huì)和企業(yè)依法依規(guī)開展環(huán)保公益活動(dòng)。發(fā)揮環(huán)保志愿服務(wù)組織作用，健全生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)體系。

提高公民環(huán)保素養(yǎng)。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國民教育體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)。加大環(huán)保公益文化推廣，積極開展環(huán)保宣傳教育和科普活動(dòng)。

4.監(jiān)管能力

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。加快建設(shè)陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的高水平生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測體系，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測自動(dòng)化、智能化、立體化能力。完善環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警和成因分析能力、生態(tài)遙感監(jiān)測能力。加快形成氨、硫化氫等臭氣污染物和溫室氣體監(jiān)測監(jiān)控等網(wǎng)絡(luò)。健全污染源監(jiān)測體系，開展排污單位用能監(jiān)控與污染物排放監(jiān)測一體化試點(diǎn)，建立一體化的移動(dòng)源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)評估體系。提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、輻射環(huán)境監(jiān)測和重大活動(dòng)保障能力。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，加強(qiáng)新技術(shù)、新方法在監(jiān)測監(jiān)控中的應(yīng)用。提升裝備能力，推動(dòng)監(jiān)測裝備精準(zhǔn)、快速、便攜化發(fā)展。健全環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制管理體系，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。

環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管。深化“雙隨機(jī)、一公開”制度，完善環(huán)境執(zhí)法正面清單，全面推行固定污染源分級分類監(jiān)管。加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，對各類環(huán)境違法行為，依法追究行政責(zé)任、刑事責(zé)任。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，深入推進(jìn)生態(tài)修復(fù)執(zhí)行機(jī)制。充分利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、在線監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等，開展非現(xiàn)場執(zhí)法檢查。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，形成執(zhí)法合力。

生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)大氣、水、土壤、噪聲、輻射等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域感知神經(jīng)元建設(shè)，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。拓展生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理。深化生態(tài)環(huán)境治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，開展生態(tài)環(huán)境數(shù)字化治理技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化智能場景開發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理態(tài)勢全面感知、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、趨勢智能研判、資源統(tǒng)籌調(diào)度、行動(dòng)人機(jī)協(xié)同，建立科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的超大城市生態(tài)環(huán)境數(shù)字化治理模式。

5.管理標(biāo)準(zhǔn)

地方立法。開展土壤污染防治、移動(dòng)源大氣污染防治、碳排放管理等相關(guān)地方立法研究，出臺野生動(dòng)物保護(hù)條例，開展公園管理?xiàng)l例、森林管理規(guī)定等的修訂工作。

環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。聚焦汽修、涂裝等行業(yè)，制定、修訂涉揮發(fā)性有機(jī)物等重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。鼓勵(lì)推行各類涉及環(huán)境治理的綠色認(rèn)證制度。

6.市場治理

構(gòu)建規(guī)范開放的市場。規(guī)范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目社會(huì)資本市場準(zhǔn)入條件。加強(qiáng)環(huán)境治理市場管理，健全多部門企業(yè)環(huán)境信用信息共享和聯(lián)合懲戒制度，嚴(yán)厲打擊不規(guī)范的市場行為。試點(diǎn)開展第三方診斷服務(wù)等模式。

財(cái)稅金融政策扶持。依法適時(shí)調(diào)整稅額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)稅與排污許可證、環(huán)境執(zhí)法等的銜接。探索財(cái)政激勵(lì)、金融信貸等支持政策。積極發(fā)揮綠色發(fā)展基金作用，發(fā)展綠色信貸，鼓勵(lì)綠色債券發(fā)展，實(shí)施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。

價(jià)格收費(fèi)。完善產(chǎn)業(yè)差別電價(jià)政策。逐步調(diào)整優(yōu)化污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，在工業(yè)園區(qū)率先試點(diǎn)實(shí)施企業(yè)污水排放差異化收費(fèi)。加快建立垃圾分類、固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制。

7.區(qū)域協(xié)作

制定長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃。在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)率先推進(jìn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法的環(huán)境監(jiān)管新模式。

建設(shè)長三角綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū)。加快建設(shè)長三角綠色技術(shù)創(chuàng)新基地，建立綠色技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺、綠色項(xiàng)目投融資服務(wù)平臺等，培育綠色技術(shù)創(chuàng)新第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持綠色技術(shù)銀行設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，提供“技術(shù)+金融”服務(wù)。推進(jìn)長三角區(qū)域環(huán)境信用體系和綠色供應(yīng)鏈體系建設(shè)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施

各區(qū)政府把本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)納入本區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。市相關(guān)部門細(xì)化落實(shí)規(guī)劃任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)作，定期溝通研究解決規(guī)劃實(shí)施過程中遇到的重大問題，確保完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

（二）強(qiáng)化投入保障

制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市、區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案，完善財(cái)政資金投入機(jī)制。拓寬投融資渠道，加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，吸引社會(huì)資本參與準(zhǔn)公益性和公益性環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)和社會(huì)捐贈(zèng)資金增加生態(tài)環(huán)保投入。

（三）加強(qiáng)科技支撐

加大對低碳綠色發(fā)展以及與民生密切相關(guān)領(lǐng)域的核心技術(shù)研發(fā)力度。開展低碳技術(shù)、環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估與管控、新型污染物管控等領(lǐng)域的研究。深化大氣、水、土壤、固廢等領(lǐng)域低碳治理技術(shù)研發(fā)。整合科技資源，激發(fā)創(chuàng)新活力，建設(shè)生態(tài)環(huán)境科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺。

（四）重視宣傳引導(dǎo)

搭建公眾參與平臺，健全公開制度，鼓勵(lì)社會(huì)積極參與規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)督和后評估工作。充分利用新聞媒體進(jìn)行宣傳，做好典型案例的報(bào)道與經(jīng)驗(yàn)推廣。通過形式多樣的宣傳，引導(dǎo)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

（五）強(qiáng)化跟蹤評估

市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同相關(guān)部門在2023年、2025年分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和總結(jié)評估。

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