廢氣處理設(shè)備,污水處理工藝

補(bǔ)貼少了，錢少了，垃圾焚燒項(xiàng)目會(huì)涼涼嗎？

2019/11/12 15:12:00

近日，關(guān)于財(cái)政部回應(yīng)垃圾焚燒項(xiàng)目補(bǔ)貼的討論，在一輪發(fā)酵之后仍引人關(guān)注。關(guān)于垃圾焚燒項(xiàng)目補(bǔ)貼，本文來梳理一下前因后果。


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【事件】2019 年 9 月，財(cái)政部公開了一批對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議建議的答復(fù)函，其中就包括“財(cái)政部對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第 8443 號(hào)建議的答復(fù)”。


十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第 8443 號(hào)建議——關(guān)于保障垃圾處理產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的建議【要點(diǎn)回顧】▼


建議指出，目前每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量 280 千瓦時(shí)，并執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí) 0.65 元。電價(jià)補(bǔ)貼對(duì)推動(dòng)垃圾焚燒處理行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義，如果取消，可能產(chǎn)生不利影響。


原因：① 垃圾處理是公共環(huán)境問題 ②垃圾處理產(chǎn)能缺口依然較大 ③垃圾焚燒處理具有不可替代的優(yōu)勢(shì) ④ 垃圾處理上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼支出占比可再生能源基金較小 ⑤ 電價(jià)補(bǔ)貼取消將改變垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式 ⑥ 加劇行業(yè)非規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為


建議：① 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整和實(shí)施，應(yīng)充分論證環(huán)境效益和社會(huì)效益。② 調(diào)整補(bǔ)貼方式和分?jǐn)傎Y金來源。③ 研究差異化補(bǔ)貼方式，減少國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。


財(cái)政部對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第 8443 號(hào)建議的答復(fù)【要點(diǎn)回顧】▼


截至 2019 年 4 月底，已并網(wǎng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目 1933 萬千萬，含垃圾發(fā)電項(xiàng)目 967 萬千瓦;


2016 年至 2019 年，中央財(cái)政共撥付生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)助資金 378 億元，占可再生能源電價(jià)補(bǔ)助總額的 12%;


可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼政策屬于能源政策，并非環(huán)保政策;

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，中央層面有專門的政策和支出途徑;


關(guān)于垃圾發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼問題，經(jīng)財(cái)政部、發(fā)改委、能源局、行業(yè)協(xié)會(huì)等認(rèn)真研究，結(jié)論如下：


一方面，我們擬對(duì)已有項(xiàng)目延續(xù)現(xiàn)有補(bǔ)貼政策；

另一方面，考慮到垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目效率低、生態(tài)效益欠佳等情況，將逐步減少新增項(xiàng)目納入補(bǔ)貼范圍的比例，引導(dǎo)通過垃圾處理費(fèi)等市場(chǎng)化方式對(duì)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)予以支持。

下一步，我們擬對(duì)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助政策進(jìn)行調(diào)整，放開目錄管理，由電網(wǎng)企業(yè)直接確認(rèn)符合補(bǔ)貼要求的項(xiàng)目及對(duì)應(yīng)補(bǔ)貼金額。

您提出的研究差異化補(bǔ)貼方式問題，我們將在政策調(diào)整時(shí)統(tǒng)籌考慮。


快速了解垃圾發(fā)電補(bǔ)貼


垃圾發(fā)電歸屬可再生能源發(fā)電，電價(jià)也跳不出這個(gè)范圍。據(jù)公開資料顯示，我國(guó)可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)從 0.2 分一路提升到了 1.9 分左右，有望繼續(xù)增加。上述也指出，全國(guó)垃圾統(tǒng)一發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)為 0.65 元 / 千瓦時(shí)。


快速了解垃圾發(fā)電補(bǔ)貼退坡


其退坡方式大體可能會(huì)有以下幾個(gè)方面調(diào)整：① 標(biāo)桿電價(jià) ② 國(guó)補(bǔ)調(diào)整 ③ 增加處理費(fèi)等。


補(bǔ)貼退坡帶來的影響，直接影響可能會(huì)是國(guó)補(bǔ)份額的減少，而省補(bǔ)目前標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還不夠完善，同時(shí)所謂的 “由電網(wǎng)企業(yè)直接確認(rèn)符合補(bǔ)貼要求的項(xiàng)目及對(duì)應(yīng)補(bǔ)貼金額” 還未形成體系。


總之就是一句話：補(bǔ)貼少了，補(bǔ)貼的不確定性增加了。


專家們對(duì)此有什么看法呢?


按照 2018 年國(guó)家發(fā)改委綠色價(jià)格機(jī)制的文件精神推進(jìn)污染者付費(fèi)制度的要求，大約需要向民眾征收 300 元左右 (每年每戶) 的垃圾處理服務(wù)費(fèi)，才能彌補(bǔ)政府不到一半的垃圾處置費(fèi)用支出。——E20 環(huán)境研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤


如果電價(jià)補(bǔ)貼取消，則直接影響到地方政府的垃圾處理服務(wù)費(fèi)支出。——浙江省律協(xié)資源與環(huán)境保護(hù)專委會(huì)主任陳國(guó)強(qiáng)


對(duì)很多三四線以下城市來說，要么增加財(cái)政直接補(bǔ)貼要么擴(kuò)大直接收費(fèi)。——濟(jì)邦咨詢總監(jiān)陳偉


當(dāng)前垃圾處理產(chǎn)業(yè)并不具備補(bǔ)貼退坡或取消的基礎(chǔ)。——光大證券公用事業(yè)與環(huán)保團(tuán)隊(duì)


生態(tài)效益欠佳的說法可能更多指向垃圾焚燒的煙氣排放。

取消補(bǔ)貼的原因，是可再生能源補(bǔ)貼缺口太大，財(cái)政不堪重負(fù)，選擇垃圾焚燒補(bǔ)貼，可能是覺得垃圾焚燒已經(jīng)完成了自身的階段性歷史使命。——清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院劉建國(guó)教授



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